VII SA/Wa 841/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Nowak, , Sędzia WSA Maria Tarnowska, Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), Protokolant Spec. Monika Pietruszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 listopada 2014 r. sprawy ze skargi A. K. na uchwałę Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie przyznania cudzoziemcowi prawa wykonywania zawodu lekarza skargę oddala Naczelna Rada Lekarska uchwałą z dnia [...] lutego 2014 r., Nr [...], utrzymała w mocy uchwałę Okręgowej Rady Lekarskiej w [...] z dnia [...] października 2013 r. Nr [...] w sprawie przyznania lek. cudzoziemcowi A. K. prawa wykonywania zawodu lekarza, wpisania na listę członków i dokonania ponownego wpisu do okręgowego rejestru lekarzy i lekarzy dentystów. W uzasadnieniu uchwały podała, że Okręgowa Rada Lekarska w [...] uchwałą z dnia [...] października 2013 r. Nr [...] przyznała lek. cudzoziemcowi A. K. prawo wykonywania zawodu lekarza na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej ważne do dnia [...] lipca 2014 r. Przyznane ponownie prawo wykonywania zawodu lekarza oznaczone zostało dotychczasowym numerem [...] i dokonano ponownie wpisu lekarza cudzoziemca do rejestru Okręgowej Izby Lekarskiej w [...] pod nr [...]. Uchwała Okręgowej Rady Lekarskiej w [...] zapadła po rozpatrzeniu wniosku z dnia 15 października 2013r obywatela [...] lek. A. K., który ukończył staż podyplomowy i złożył Lekarski Egzamin Końcowy oraz załączył do wniosku decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2013 r. o udzieleniu zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony na terytorium RP do dnia [...] lipca 2014 r. Organ powołał się na art. 7 ust. 1 pkt 8 ustawy z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty (Dz. U. z 2008 r. Nr 136, poz. 857), wskazując, że jednym z warunków przyznania prawa wykonywania zawodu lekarza jest uzyskanie prawa pobytu na terytorium RP zgodnie z odrębnymi przepisami oraz wskazał na § 29 ust. 2 pkt 1 regulaminu szczegółowego trybu postępowania w sprawach przyznawania prawa wykonywania zawodu i lekarza dentysty, wpisywania na listę członków okręgowej izby lekarskiej i wpisu do okręgowego rejestru lekarzy i lekarzy dentystów, prowadzenia okręgowego rejestru lekarzy i lekarzy dentystów i Centralnego Rejestru Lekarzy i Lekarzy Dentystów Rzeczypospolitej Polskiej, stanowiącego załącznik do uchwały Nr [...] Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia [...] września 2010 r. (Biuletyn NRL z [...] r. Nr [...]), z którego wynika, iż lekarz (...) zamierzający kontynuować wykonywanie zawodu w celu ponownego przyznania mu prawa wykonywania zawodu składa we właściwej terytorialnie izbie (...) odpowiednio: dokument uprawniający do pobytu na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej. Z uwagi na to, że skarżący przedłożył decyzję Wojewody [...], z której wynika prawo do zamieszkania na terenie RP na czas oznaczony do dnia [...] lipca 2014 r. Okręgowa Rada Lekarska w [...] przyznała prawo wykonywania zawodu lekarza uprawniające do wykonywania zawodu na terenie RP również na czas określony zgodnie z terminem prawa pobytu lekarza do dnia 24 lipca 2014 r. Skarżący wniósł odwołanie od uchwały z dnia [...] października 2013 r. Naczelna Rada Lekarska uchwałą z dnia [...] lutego 2014 r., Nr [...], po rozpatrzeniu odwołania skarżącego, utrzymała w mocy zaskarżoną uchwałę. W uzasadnieniu uchwały organ odwoławczy wyjaśnił, że zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 8 ustawy o zawodach lekarza i lekarza dentysty cudzoziemcowi niebędącemu obywatelem państwa członkowskiego Unii Europejskiej okręgowa rada lekarska właściwa ze względu na zamierzone miejsce wykonywania zawodu przyznaje prawo wykonywania zawodu lekarza albo prawo wykonywania zawodu lekarza dentysty na stałe albo na czas określony, jeżeli uzyskał prawo pobytu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, zgodnie z odrębnymi przepisami. Ponadto w świetle § 29 ust. 2 pkt 1 regulaminu szczegółowego trybu postępowania w sprawach przyznawania prawa wykonywania zawodu i lekarza dentysty, wpisywania na listę członków okręgowej izby lekarskiej i wpisu do okręgowego rejestru lekarzy i lekarzy dentystów, prowadzenia okręgowego rejestru lekarzy i lekarzy dentystów i Centralnego Rejestru Lekarzy i Lekarzy Dentystów Rzeczypospolitej Polskiej, stanowiącego załącznik do uchwały Nr [...] Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia [...] września 2010 r., lekarz cudzoziemiec, zamierzający kontynuować wykonywanie zawodu, w celu ponownego przyznania mu prawa wykonywania zawodu lekarza, składa we właściwej terytorialnie izbie (...) odpowiednio: dokument uprawniający do pobytu na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej. Z przedłożonych przez organ I instancji akt sprawy jednoznacznie wynika, iż skarżący przedłożył decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2013 r., udzielającą zezwolenie na zamieszkanie na terenie RP na czas oznaczony do dnia [...] lipca 2014 r. Z uwagi na ograniczone czasowo zezwolenie udzielone ww. decyzją lek. A. K. na zamieszkanie na terenie RP, organ I instancji prawidłowo przyznał prawo wykonywania zawodu lekarza na okres objęty zezwoleniem na zamieszkanie na terenie RP, tj. do dnia 24 lipca 2014 r. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na uchwałę Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia [...] lutego 2014 r. wniósł A. K. domagając się uchylenia zaskarżonej uchwały. Zaskarżonej uchwale zarzucił: I. naruszenie przepisów prawa materialnego, mające istotny wpływ na zapadnięcie zaskarżonej uchwały, tj.: - art. 7 ust. 1 pkt 8 ustawy z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty przez jego błędną wykładnię polegającą na rozszerzeniu zakresu objętego literalnym brzmieniem przepisu i błędne uznanie, że z treści normy prawnej zawartej w w/w artykule wynika, że okres na który przyznane może być prawo wykonywania zawodu lekarza jest tożsamy z okresem zezwolenia na zamieszkanie na terenie RP na czas oznaczony; - § 29 ust. 2 pkt 1 regulaminu szczegółowego trybu postępowania w sprawach przyznawania prawa wykonywania zawodu lekarza i lekarza dentysty, wpisywania na listę członków okręgowej izby lekarskiej i wpisu do okręgowego rejestru lekarzy i lekarzy dentystów, prowadzenia okręgowego rejestru lekarzy i lekarzy dentystów i Centralnego Rejestru Lekarzy i Lekarzy Dentystów Rzeczypospolitej Polskiej stanowiącego załącznik do uchwały Nr [...] Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia [...] września 2013 r. przez jego błędną wykładnię i przyjęcie na jego podstawie, że uzyskanie przez skarżącego zezwolenia na zamieszkanie na terenie RP na czas oznaczony umożliwia przyznanie skarżącemu prawa wykonywania zawodu lekarza uprawniające do wykonywania zawodu na obszarze RP jedynie na czas tożsamy z czasem określającym okres zezwolenia na zamieszkanie na terytorium RP. II. naruszenie przepisów postępowania, mające istotny wpływ na zapadnięcie zaskarżonej uchwały, tj.: - art. 7 k. p. a. oraz art. 8 k. p. a. przez nieuwzględnienie interesu społecznego i słusznego interesu obywateli, nierozpatrzenie zebranego w sprawie materiału dowodowego oraz nierozpoznanie odwołania we wskazanym w piśmie z dnia [...] stycznia 2014 r. terminie, a przez to nieprzeprowadzenie postępowania w sposób budzący zaufanie jego uczestników. W odpowiedzi na skargę Naczelna Rada Lekarska wniosła o jej oddalenie podtrzymując stanowisko i argumentację zawartą w zaskarżonej uchwały. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta co do zasady sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, a więc polega na weryfikacji decyzji organu administracji publicznej z punktu widzenia obowiązującego prawa materialnego i procesowego. Stosownie do art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Oceniając zasadność skargi w świetle wskazanych wyżej kryteriów Sąd stwierdził, iż skarga jest niezasadna gdyż zaskarżona uchwała prawa nie narusza. Za prawidłowe Sąd uznał stanowisko organów obu instancji z którego wynika, iż okres na jaki zostaje przyznane prawo wykonywania zawodu lekarza uzależniony jest od okresu udzielonego zezwolenia na zamieszkanie na terenie RP. Za prawidłowością takiego stanowiska przemawia analiza przepisu z art. 7 ust. 1 pkt 8 ustawy o zawodach lekarza i lekarza dentysty z którego wynika, że cudzoziemcowi niebędącemu obywatelem państwa członkowskiego Unii Europejskiej okręgowa rada lekarska właściwa ze względu na zamierzone miejsce wykonywania zawodu przyznaje prawo wykonywania zawodu lekarza albo prawo wykonywania zawodu lekarza dentysty na stałe albo na czas określony, jeżeli uzyskał prawo pobytu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, zgodnie z odrębnymi przepisami. Skarżący uzyskał prawo pobytu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej na czas określony decyzją Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2013 r., którą załączył do wniosku z dnia [...] października 2013 r. Z decyzji Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2013r wynika, że po rozpatrzeniu wniosku skarżącego o udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony, Wojewoda [...] udzielił skarżącemu takiego zezwolenia określając termin zamieszkania na terytorium RP do dnia 24 lipca 2014 r. W uzasadnieniu decyzji Wojewoda [...] wskazał, że zezwolenie zostało udzielone z uwagi na kontynuację stacjonarnych studiów doktoranckich na [...] Uniwersytecie Medycznym. Z akt sprawy wynika, że skarżący był wcześniej uprawniony do wykonywania zawodu na czas określony z uwagi na udzielone zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony. Następnie po upływie tego czasu na jaki prawo wykonywania zawodu lekarza zostało mu przyznane wystąpił wnioskiem z dnia [...] października 2013 r. o ponowne przyznanie prawa wykonywania zawodu lekarza. W stosunku do skarżącego zastosowanie znajduje także przepis § 29 ust. 2 pkt 1 regulaminu szczegółowego trybu postępowania w sprawach przyznawania prawa wykonywania zawodu i lekarza dentysty, wpisywania na listę członków okręgowej izby lekarskiej i wpisu do okręgowego rejestru lekarzy i lekarzy dentystów, prowadzenia okręgowego rejestru lekarzy i lekarzy dentystów i Centralnego Rejestru Lekarzy i Lekarzy Dentystów Rzeczypospolitej Polskiej, stanowiącego załącznik do uchwały Nr [...] Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia [...] września 2010 r. (Biuletyn NRL z [...] r. Nr [...]), z którego wynika, iż lekarz (...) zamierzający kontynuować wykonywanie zawodu w celu ponownego przyznania mu prawa wykonywania zawodu składa we właściwej terytorialnie izbie (...) odpowiednio: dokument uprawniający do pobytu na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej. Dokument uprawniający do pobytu na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej jest dokumentem wymaganym do przyznania prawa wykonywania zawodu lekarza cudzoziemcowi niebędącemu obywatelem państwa członkowskiego Unii Europejskiej. W zależności od okresu na jaki zostało mu udzielone zezwolenie na zamieszkanie na terytorium RP okręgowa rada lekarska przyznaje prawo wykonywania zawodu lekarza na stałe albo na czas określony. Z uwagi na ograniczone czasowo zezwolenie udzielone decyzją Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2013 r. prawidłowo przyznano skarżącemu prawo wykonywania zawodu lekarza na okres czasowy objęty zezwoleniem na zamieszkanie na terenie RP do dnia 24 lipca 2014 r. W ocenie Sądu zarzuty skargi są nieuzasadnione i sprowadzają się do polemiki z trafną interpretacją przepisów stanowiących podstawę materialno prawną rozstrzygnięcia. Natomiast zarzut nierozpoznania w terminie odwołania pozostaje bez wpływu na podjęte rozstrzygnięcie. W świetle powyższych wywodów, Wojewódzki Sąd Administracyjny nie stwierdził, aby zaskarżona uchwała została wydana z naruszeniem prawa, a zatem stosownie do art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę oddalił.