VII SA/Wa 842/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Antas, Sędziowie asesor WSA Elżbieta Granatowska (spr.), sędzia WSA Andrzej Siwek, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 7 września 2021 r. sprawy ze skargi B. J. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę Postanowieniem z [...] lutego 2021 r., nr [...] Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r., poz. 256 ze zm., dalej: "k.p.a."), po rozpatrzeniu wniosku B. J. o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymał w mocy postanowienie własne z [...] grudnia 2020 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania nieważnościowego. Do wydania zaskarżonego postanowienia doszło w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy. Decyzją z [...] lipca 2002 r. Nr [...] Prezydent Miasta [...] zatwierdził projekt budowlany i udzielił M. S. pozwolenia na budowę jednorodzinnego budynku mieszkalnego wraz z przyłączem gazowym na dz. nr [...] i [...] k.m. 27 i wewnętrzną instalacją gazową wraz z przyłączem wodno-kanalizacyjnym i elektrycznym na dz. nr [...] k.m. 27 przy ul. [...] w [...]. Decyzją z [...] marca 2007 r. znak: [...] Wojewoda [...], utrzymał w mocy tę decyzję. Skarga B. J. na tę decyzję została odrzucona prawomocnym postanowieniem WSA w Gdańsku z 20 czerwca 2007 r., II SA/Gd 363/07. Jednocześnie toczyło się postępowanie z wniosku B. J. o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta Miasta [...] z [...] lipca 2002 r. Wyrokiem z 8 maja 2008 r., VII SA/Wa 1941/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] września 2007 r. utrzymującą w mocy decyzję Wojewody [...] z [...] czerwca 2007 r., umarzającą postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta [...] z [...] lipca 2002 r. Postanowieniem z [...] marca 2009 r. Wojewoda [...] przekazał wniosek skarżącej z [...] listopada 2002 r. o stwierdzenie nieważności Prezydenta Miasta [...] z 22 lipca 2002 r. według właściwości do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z uwagi na wydanie przez Wojewodę decyzji z [...] marca 2007 r. kończącej postępowanie o pozwolenie na budowę w trybie zwykłym. Postanowieniem z [...] listopada 2009 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji utrzymał w mocy to postanowienie. Decyzją z [...] kwietnia 2009 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z [...] marca 2007 r. Decyzją z [...] listopada 2009 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy decyzję własną z [...] kwietnia 2009 r. W sprawie toczyło się również postępowanie wznowieniowe dotyczące decyzji Wojewody [...] z [...] marca 2007 r. Po wznowieniu z urzędu postępowania, decyzją z [...] czerwca 2013 r. Wojewoda [...] odmówił uchylenia decyzji własnej z [...] marca 2007 r. Decyzją z [...] lipca 2020 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy własną decyzję z [...] lutego 2020 r. odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z [...] czerwca 2013 r. Postanowieniem z [...] grudnia 2020 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego odmówił wszczęcia, na wniosek B. J., postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z [...] marca 2007 r. Zaskarżonym postanowieniem z [...] lutego 2021 r., po rozpatrzeniu wniosku B. J. o ponowne rozpatrzenie sprawy, Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy własne postanowienie z [...] grudnia 2020 r. Organ wskazał, iż zgodnie z art. 157 § 2 k.p.a., postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Stosownie do art. 61a § 1 k.p.a., gdy żądanie, o którym mowa w art. 61, zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Powyższy przepis wskazuje na dwie samodzielne i niezależne przesłanki odmowy wszczęcia postępowania. Pierwszej nadaje wymiar podmiotowy - wniesienie podania przez osobę niebędącą stroną, a drugiej wymiar przedmiotowy - zaistnienie innych uzasadnionych przyczyn uniemożliwiających wszczęcie postępowania. Przez "inne uzasadnione przyczyny" uniemożliwiające wszczęcie postępowania administracyjnego należy rozumieć takie sytuacje, które w sposób oczywisty stanowią przeszkodę do wszczęcia postępowania. W szczególności o chodzi o sytuację, gdy w tej samej sprawie postępowanie administracyjne już siję toczy albo już zapadło rozstrzygnięcie lub gdy w przepisach prawa brak jest podstawy materialno-prawnej do rozpatrzenia żądania w trybie administracyjnym (zob. np. B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2014, s. 317). Wydanie postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego jest dopuszczalne wyłącznie z powodu przeszkód oczywistych, to jest takich, których wystąpienie jest możliwe do stwierdzenia po wstępnej analizie wniosku. Zastosowanie instytucji określonej w art. 61 a § 1 k.p.a. powinno być zatem ograniczone do przypadku, w którym brak możliwości wszczęcia postępowania z przyczyny podmiotowej lub przedmiotowej jest oczywisty i nie wymaga prowadzenia postępowania wyjaśniającego. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podkreślił, że prowadził już, na wniosek B. J., postępowanie w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z [...] marca 2007 r., które zakończyło się decyzją z [...] listopada 2009 r., którą organ utrzymał w mocy decyzję własną z [...] kwietnia 2009 r. o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji z [...] marca 2007 r. Zgodnie z art. 156 § 1 pkt 3 k.p.a. organ administracji publicznej stwierdza nieważność decyzji, która dotyczy sprawy już poprzednio rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną albo sprawy, którą załatwiono milcząco. W związku z powyższym niedopuszczalne jest prowadzenie dwóch postępowań w tym samym trybie i przedmiocie, powodowałoby to bowiem i dwukrotne rozstrzygnięcie tej samej sprawy, co wywołuje skutek w postaci nieważności decyzji późniejszej - art. 156 § 1 pkt 3 k.p.a. (por. wyrok WSA w Kielcach z 6 września 2017 r., II SA/Ke 397/17, wyrok NSA z 28 czerwca 2019 r., II OSK 1576/18). Tym samym, nie jest możliwe ponowne wszczęcie na wniosek B.J., postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z [...] marca 2007 r. Merytoryczne zarzuty wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy nie mogły być więc poddane ocenie w niniejszym rozstrzygnięciu z uwagi na jego formalnoprawny charakter. Organ wskazał ponadto, że postanowieniem z [...] lipca 2019 r. utrzymał w mocy własne postanowienie z [...] maja 2019 r. odmawiające wszczęcia, na wniosek B. J., postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta [...] z [...] lipca 2002 r. utrzymanej w mocy decyzją Wojewody [...] z [...] marca 2007 r. Ponadto postanowieniem z [...] listopada 2020 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy własne postanowienie z [...] października 2020 r. odmawiające wszczęcia, na wniosek B. J., postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ww. decyzji Wojewody [...] z [...] marca 2007 r. Skargę na to postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyła B. J., zaskarżając je w całości. Na podstawie art. 156 § 1 ust. 2, 3, 5, 6 i 7 k.p.a. i art. 183 § 1 k.p.a., a także w związku z niewykonaniem przez Wojewodę [...] i GINB wyroku sądowego WSA w Warszawie z dnia 8 maja 2008 r (VII SA/Wa 1941/07), także naruszeniem art. 6, 7, 10, 11 i 77 i 28 k.p.a. oraz wobec nieodniesienia się do niedopełnienia obowiązków określonych w art. 39 ust 1 prawo budowlane, art. 36 ust 1 ustawy o ochronie zabytków; wskazując na naruszenie art. 64 ust. 2 i 3 oraz art. 32 Konstytucji RP i art. 5 ust 1 pkt 9 prawa budowlanego oraz art. 140 k.c., dotyczących ochrony interesów osób trzecich, skarżąca wniosła o stwierdzenie nieważności postanowienia zaskarżonego postanowienia Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Warszawie z dnia [...] lutego 2021 r. Skarżąca wniosła o przeprowadzenie postępowania merytorycznego, dowodowego z uwzględnieniem niżej wymienionych unieważnień decyzji i postanowień Prezydenta [...] i Wojewody [...], dotyczących budowy przy ul. [...]: 1. zaświadczenia Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w [...] o wpisie nieruchomości [...] do wojewódzkiego rejestru zabytków oraz o objęciu tej zabytkowej zabudowy - ochroną konserwatorską decyzji WKZ Nr [...], 2. zdjęcia budowli powstałej, w drodze pożarowej do zabytku [...] czterokondygnacyjnego budynku, którego skarga dotyczy, 3. decyzji SKO w [...], uchylającej decyzję o warunkach zabudowy z dnia [...] listopada 2001 r. dla sześciu działek na budowę budynku, którego skarga dotyczy, 4. wyroku WSA w Gdańsku z dnia 10 stycznia 2008 r. w sprawie wznowienia postępowania Prezydenta [...] o wydanie pozwolenia na budowę - niewykonany przez PINB [...] ani Prezydenta [...], 5. wyroku WSA w Warszawie sygn. VII SA/Wa 1941/07 z dnia 8 maja 2008 r. niewykonanego przez Wojewodę [...] i Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego 6. postanowienia Wojewody [...] z dnia [...] marca 2009 r. o przekazaniu sprawy wykonania wyroku WSA w Warszawie z dnia 8 maja 2008 r. do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...], 7. postanowienia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] listopada 2010 r. stwierdzającego nieważność postanowienia i Miejskiej Konserwator Zabytków z dnia [...] grudnia 2001 r. o uzgodnieniu projektu budowlanego budynku przy ul. [...], 8. postanowienia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] października 2019 r. stwierdzającego nieważność postanowienia Miejskiej Konserwator Zabytków z dnia [...] maja 2005 r. o uzgodnieniu budowy muru przed wejściem do zabytku [...], mającego podtrzymywać nielegalną budowę. W ocenie skarżącej, znaczenie prawne dla sprawy mają także: decyzja SKO unieważniająca pozwolenie na wycięcie drzew pod budowę i postanowienie Generalnej Dyrekcji Ochrony Przyrody unieważniające uzgodnienie środowiskowe projektu dokonane przez przedstawicielkę Wojewody (Głównego Konserwatora Przyrody) dla realizacji budowy przy lesie i na terenie lasu [...]. W uzasadnieniu skargi B. J. wskazała, że sprawa dotyczy decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] lipca 2002 r., która została wydana w stanie prawomocnego zawieszenia postępowania o pozwolenie na budowę przy ul, [...] - postanowieniem Wojewody - ponieważ inwestor nie posiadała decyzji o warunkach zabudowy. Zaskarżoną decyzję lokalizacyjną dot. działek [...] zabytkowego obszaru miasta (decyzja nie posiadała załącznika graficznego) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] prawomocnie uchyliło w maju 2002 r. Prezydent [...] był obowiązany wykonać decyzję SKO, ale tego nie uczynił. Ponadto przed wydaniem pozwolenia na budowę SKO w [...] uchyliło decyzję o warunkach zabudowy. Prezydent nie podjął postępowania o ustalenie warunków zabudowy tylko dnia [...] lipca 2002 r. bezpodstawnie wydał inwestorowi budowy domu przy ul. [...] pozwolenie na budowę, bez decyzji lokalizacyjnej, bez pozwoleń konserwatorskich i środowiskowych . Decyzję budowlaną z dnia [...] lipca 2002 r., jako rażąco naruszającą prawo skarżąca zaskarżyła do Wojewody [...], ale mimo upływu 19 lat od jej zaskarżenia do dziś nie została zbadana ani usunięta z obiegu prawnego. Wojewoda wydał decyzję z dnia [...] marca 2007 r., w której poświadczył nieprawdę, że pozwolenie budowlane Prezydenta [...] z dnia [...] lipca 2002 r. posiada wymagane uzgodnienia i jest zgodne z prawem. Wniosek skarżącej z dnia v listopada 2001 r., którego dotyczy wyrok WSA w Warszawie z dnia 8 maja 2008 r. do dziś nie został rozpatrzony. Teren budowy, [...], którego odmowne postanowienia i decyzja Wojewody [...] dotyczą, znajduje się na obszarze ścisłej ochrony konserwatorskiej określonej decyzją Woj. Konserwatora Zabytków w [...] Nr [...] (obecnie nr [...]). Zabytek [...] jest jednym z elementów zabytkowego zespołu urbanistycznego-krajobrazowego i graniczy z lasem [...]. Zgodnie z prawem budowlanym (w poprzednim i obecny brzmieniu) przed uzyskaniem pozwolenia na budowę inwestor jest zobowiązany dołączyć pozwolenie wojewódzkiego konserwatora zabytków, na wykonywanie prac budowlanych wydane na podstawie przepisów ustawy o ochronie opiece nad zabytkami. Inwestor tego wymogu nie spełniła. W tej sprawie doszło także do naruszenia przepisów ochrony przyrody. Inwestor uzyskała pozwolenie Prezydenta Miasta na wycięcie wszystkich drzew z zabytkowej skarpy lasu dla budowy domu. Decyzje zaskarżył prokurator i pozwolenie zostało unieważnione, ale szkody pozostały a w miejscu wyciętych drzew miał powstać wysoki mur. Decyzja budowlana Prezydenta [...] jest także niezgodna z ustaleniami planu miejscowego. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowalnego wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację przedstawioną w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. W piśmie procesowym z [...] czerwca 2021 r. skarżąca podtrzymała zarzuty i wnioski zawarte w skardze. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2167 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, a kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W myśl art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – t.j. Dz.U. z 2019 poz. 2325 – zwanej dalej "p.p.s.a.") sąd administracyjny rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Sąd uwzględnia skargę w przypadku naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a.), naruszenia prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego (art. 145 § 1 pkt 1 lit. b p.p.s.a.) oraz innego naruszenia przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a.). W przypadkach, gdy zachodzą przyczyny określone w art. 156 k.p.a. lub w innych przepisach sąd stwierdza nieważność postanowienia (art. 145 § 1 pkt 2 p.p.s.a.). Sądowa kontrola zaskarżonego postanowienia przeprowadzona z uwzględnieniem powyższych reguł doprowadziła do uznania, że nie narusza ono prawa. Na wstępie wskazać należy, iż postanowieniem z dnia [...] lipca 2021 r., po rozpoznaniu wniosku skarżącej o zawieszenie postępowania do czasu rozpoznania skargi na niewykonanie wyroku WSA w Warszawie z dnia 8 maja 2008 r., VII SA/Wa 1941/07, Sąd odmówił zawieszenia postępowania w tej sprawie. We wskazanym wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2007 r. utrzymującą w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2007 r. umarzającą postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] lipca 2002 r. zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego. Sąd w uzasadnieniu tego wyroku wskazał, iż uchylenie decyzji powoduje, że organ I instancji, rozpoznając ponownie sprawę będzie musiał uwzględnić zmianę sytuacji w sprawie, a więc fakt, że ostateczna decyzja o pozwoleniu na budowę, w stosunku do której złożono wniosek o stwierdzenie nieważności, w efekcie uwzględnienia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania i jego rozpoznania, przestała być ostateczna, a ostateczna stała się decyzja Wojewody utrzymująca w mocy pozwolenie na budowę. W wykonaniu tego wyroku postępowanie administracyjne w trybie stwierdzenia nieważności decyzji zostało przez organy przeprowadzone, gdyż postanowieniem z dnia [...] marca 2009 r. Wojewoda [...] przekazał wniosek skarżącej z [...] listopada 2002 r. o stwierdzenie nieważności Prezydenta Miasta [...] z [...] lipca 2002 r. według właściwości do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z uwagi na wydanie przez Wojewodę [...] decyzji z [...] marca 2007 r. kończącej postępowanie o pozwolenie na budowę w trybie zwykłym. Postanowieniem z dnia [...] listopada 2009 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji utrzymał w mocy to postanowienie. Decyzją z dnia [...] kwietnia 2009 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z [...] marca 2007 r. Decyzją z dnia [...] listopada 2009 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...] kwietnia 2009 r. Brak było zatem podstaw do zawieszenia postępowania sądowego w tej sprawie. Podstawę prawną odmowy wszczęcia postępowania w tej sprawie stanowił art. 61a k.p.a. Zgodnie z treścią ww. przepisu, gdy żądanie, o którym mowa w art. 61 k.p.a., zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. W niniejszej sprawie odmowę wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z [...] marca 2007 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego uzasadnił przyczyną przedmiotową, bowiem odmowa wszczęcia postępowania nastąpiła z "innych uzasadnionych przyczyn". Przyczyny te w przepisach prawa nie zostały skonkretyzowane. W doktrynie prawniczej i orzecznictwie sądowoadministracyjnym wskazuje się, że w pojęciu tym mieszczą się takie sytuacje, które w sposób oczywisty stanowią przeszkodę do wszczęcia postępowania. Przykładowo wskazuje się przypadki, gdy w tej samej sprawie postępowanie już się toczy albo zapadło już rozstrzygniecie lub gdy w przepisach prawa brak jest podstawy materialnoprawnej do rozpatrzenia żądania w trybie administracyjnym. Decyzje wydane w wyniku ponownej weryfikacji tej samej decyzji w tym samym trybie dotknięte byłyby wadą nieważności wymienioną w art. 156 § 1 pkt 3 k.p.a., gdyż dotyczyłyby sprawy już poprzednio rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną. Innymi słowy rozpoznanie po raz kolejny wniosku tej samej strony dotyczącego stwierdzenia nieważności decyzji już badanej w tym trybie, stanowiłoby zatem przesłankę do stwierdzenia nieważności rozstrzygnięcia zapadłego po ponownym zbadaniu tej samej sprawy. Rozstrzygnięcie sprawy decyzją ostateczną stwarza bowiem stan powagi rzeczy osądzonej. W tej sprawie Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego uznał, iż odmowa wszczęcia postępowania nieważnościowego uzasadniona jest okolicznością, iż żądanie stwierdzenia nieważności dotyczy decyzji, która już była badana w tym trybie i zakończyła się wydaniem decyzji ostatecznej. Z akt sprawy wynika bowiem, że Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego prowadził już na wniosek skarżącej postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] marca 2007 r. Postępowanie to zakończyło się decyzją z [...] listopada 2009 r., którą organ utrzymał w mocy decyzję własną z [...] kwietnia 2009 r. o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z [...] marca 2007 r. Organ wskazał ponadto, że postanowieniem z [...] lipca 2019 r. utrzymał w mocy własne postanowienie z [...] maja 2019 r. odmawiające wszczęcia, na wniosek B. J., postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta [...] z [...] lipca 2002 r. utrzymanej w mocy decyzją Wojewody [...] z [...] marca 2007 r. Ponadto postanowieniem z [...] listopada 2020 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy własne postanowienie z [...] października 2020 r. odmawiające wszczęcia, na wniosek B. J., postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ww. decyzji Wojewody [...] z [...] marca 2007 r. W tym stanie rzeczy Sąd uznał, że Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego prawidłowo odmówił wszczęcia kolejnego postępowania nieważnościowego w tej sprawie na podstawie art. 61 a § 1 k.p.a. Postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z [...] marca 2007 r. zakończyło się ostateczną decyzją Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] listopada 2009 r. i jego ponowne prowadzenie byłoby dopuszczalne tylko w przypadku wzruszenia tej decyzji w trybach nadzwyczajnych postępowania administracyjnego, co w tej sprawie nie nastąpiło. W związku z tym, że zaskarżone postanowienie ma charakter formalnoprawny, Sąd w ramach tej sprawy nie mógł odnieść się do zarzutów skarżącej dotyczących zgodności z prawem decyzji Wojewody [...] z [...] marca 2007 r. Z powyższych przyczyn, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji. Sprawa rozpoznana została w trybie uproszczonym na podstawie art. 119 pkt 3 p.p.s.a., zgodnie z którym sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym, jeżeli przedmiotem skargi jest postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty oraz postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie.