VII SA/Wa 843/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Nowak (spr.), , Sędzia WSA Mirosława Kowalska, Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka, Protokolant Monika Sosna-Parcheta, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 października 2006 r. sprawy ze skargi R.R. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2004 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej skargę oddala. Wojewoda [...], po wszczęciu postępowania na wniosek skarżącego R.R., decyzją z dnia [...]03.2004r. stwierdził nieważność decyzji Burmistrza Miasta D. z dnia [...] grudnia 1995 r., zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej W. B. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego na działkach nr. ewid. gr. [...] i [...] w D. przy ul. [...]. Zdaniem Wojewody decyzja Burmistrza Miasta D. z dnia [...] grudnia 1995 r., rażąco narusza przepis § 12 ust. 4 pkt 1 Rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 1995 r. Nr 10 poz. 46). Jak wynika z projektu zagospodarowania działki [...] i [...] budynek mieszkalny usytuowany został w odległości 3,0 m od granicy działki sąsiedniej R. R. ścianą z otworem okiennym i drzwiowym, co, zdaniem Wojewody , rażąco narusza wskazany wyżej § 12 ust. 4 pkt 1 warunków technicznych. Zdaniem Wojewody, naruszone zostały również wymogi §12 ust. 5 w/w rozporządzenia, który stanowi, że okapy i gzymsy nie mogą pomniejszać odległości od granicy działki budowlanej o więcej niż 0,5 m. W w/w obiekcie odległość od granicy, w związku z wykonaniem okapu jest zmniejszona o 70 cm. Wojewoda wskazał w uzasadnieniu, że oświadczenie sąsiada R.R. z dnia 13 grudnia 1995 r., iż wyraża On zgodę na usytuowanie budynku mieszkalnego w odległości 3 m od granicy jego działki, nie upoważniało organu I instancji do odstąpienia od wymogów określonych w §12 ust. 4 pkt. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Zdaniem Wojewody, możliwość zmniejszenia odległości od granicy za zgodą właściciela działki sąsiedniej, odnosi się tylko do sytuacji określonej w § 12 ust. 4 pkt 2, a więc dotyczy ściany bez otworów, która może być w odległości mniejszej niż 3,0 m od granicy. W innych sytuacjach nie zachowanie wymaganej, minimalnej odległości obiektu od granicy działki możliwe jest wyłącznie na zasadach ustalonych w art. 9 ust. 1 ustawy Prawo budowlane, tj. w drodze odstępstwa od przepisów techniczno- budowlanych, a sama zgoda sąsiada nie stanowi dla organu podstawy do nie stosowania bezwzględnie obowiązujących przepisów prawa. Dodatkowo Wojewoda wskazał, że organ naruszył w postępowaniu pierwszoinstancyjnym art. 10§ 1 i 6l§4 Kpa. nie powiadamiając stron o wszczęciu postępowania w tej sprawie. Po rozpatrzeniu odwołań W.S., S.S. , Z.B. i S.S. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] kwietnia 2004r. uchylił zaskarżoną decyzję Wojewody i odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta D. z dnia [...] grudnia 1995 r., znak: [...]. W uzasadnieniu decyzji GINB stwierdził, że trafny jest zarzut skarżących odnośnie dopuszczalności - zgodnie z art. 12 ust. 6 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie -lokalizacji przedmiotowego budynku, zwróconego w stronę granicy ścianą z otworami okiennymi i drzwiowymi, w odległości 3 m od granicy, za zgodą właściciela działki sąsiedniej. Organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z art. 12 ust. 6 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie dopuszcza się usytuowanie budynku bezpośrednio przy granicy działki budowlanej, bądź w odległości mniejszej niż 3 m, lecz nie mniejszej niż 1,5 m od tej granicy, jeżeli w projekcie zabudowy i zagospodarowania terenu (działki) zostanie wykazana możliwość zachowania określonych w rozporządzeniu odległości między projektowaną zabudową, a istniejącymi lub zaprojektowanymi elementami zagospodarowania działki sąsiedniej i uzyskana pisemna zgoda jej właściciela. Projekt budowlany przewiduje usytuowanie przedmiotowego budynku w odległości 3m od granicy działki, na co wyraził pisemną zgodę w oświadczeniu z dnia 13 grudnia 1995 r. właściciel działki sąsiedniej - p. R.R. W związku z powyższym organ I instancji mylnie stwierdził, że projekt budowlany jest niezgodny z art. 12 ust. 4 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, nie biorąc pod uwagę pisemnej zgody p. R.R. na odstąpienie od wskazanych w w/w przepisie odległości. Natomiast zarzut skarżących, że odległość wypustu dachowego przedmiotowego budynku od granicy działki wynosi 2,85 m nie znajduje odzwierciedlenia w materiale sprawy, bowiem zgodnie z projektem budowlanym okap przedmiotowego budynku zmniejsza jego odległość od działki o 70 cm. Zgodnie z art. 12 ust. 5 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, okapy i gzymsy nie mogą pomniejszać odległości od granicy działki budowlanej o więcej niż 0,5 m. W przedmiotowej sprawie w/w przepis nie będzie miał jednak zastosowania ponieważ podpisanie przez sąsiada oświadczenia o wyrażeniu zgody na budowę przedmiotowego budynku 3 m od granicy, nie zawierającego żadnych ograniczeń, co do jego wymiarów wskazuje, że pozostawił on inwestorowi decyzję w zakresie technicznych rozwiązań, również dotyczących odległości okapu od granicy działki ( por. wyrok NSA z 09.04.2003 r., IV S.A. 2464/01). Skarżący R.R. wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji stwierdził, że pisemne oświadczenie R.R. o wyrażeniu zgody na usytuowanie budynku na sąsiedniej działce w odległości 3 m. od granicy jego działki nie dawało upoważnienia organowi I instancji do odstąpienia od wymogów określonych w § 12 ust. 4 cyt. rozporządzenia. Przepis ten przewiduje bowiem możliwość zmniejszenia odległości od granicy za zgodą właściciela działki sąsiedniej jedynie w odniesieniu do sytuacji określonej w § 12 ust. 4 cyt. rozporządzenia, czyli tylko w przypadku dotyczącym ściany bez otworów, która może być usytuowana w odległości mniejszej niż 3 m od granicy, lecz nie mniejszej niż 1,5 m. Skoro więc omawiany budynek został usytuowany ścianą z otworem okiennym i drzwiowym w odległości 3 m. od granicy działki sąsiedniej p. R.R., to rażąco naruszono przepis § 12 ust. 4 p-kt 1) cyt. rozporządzenia, bowiem odległość ta winna wynieść w takim przypadku 4 m. i pisemna zgoda na odstąpienie od tej zasady nie mogła mieć dla organu I instancji żadnego znaczenia jako podstawa do wydania decyzji zezwalającej na budowę. Skarżący zarzuca także, że Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego nie uznał za zasadne wzruszenie decyzji organu I instancji nie tylko z powodu naruszenia przepisu prawa materialnego, ale także z powodu rażącego naruszenia przepisów postępowania, a mianowicie art. 10 § 1 i art. 61 § 4 K.p.a. bowiem, że nie powiadomiono stron postępowania o jego wszczęciu przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego podtrzymał stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Przedmiotem oceny Wojewody [...] i Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w postępowaniu nieważnościowym była decyzja Burmistrza Miasta D. z dnia [...] grudnia 1995r. 2000r., znak: [...] zatwierdzająca projekt budowlany i udzielającej W.B. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego na działkach nr. ewid. gr. [...] i [...] w D. przy ul. [...]. Sądowa kontrola decyzji administracyjnych polega na badaniu ich zgodności z prawem i dokonana w tym aspekcie ocena zaskarżonej decyzji nie daje podstaw do jej uchylenia. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonych decyzji/ postanowień/, a więc prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270). Skargi nie można było uwzględnić, albowiem zaskarżona decyzja nie narusza prawa w stopniu dające podstawę do jej uchylenia. Na wstępie należy podnieść, że punktem odniesienia dla oceny legalności decyzji administracyjnej Burmistrza Miasta D. z dnia [...] grudnia 1995r.jest stan rzeczy z chwili jej wydania. Zgodnie z brzmieniem art. 12 ust. 6 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 1995 r. Nr 10 poz. 46), obowiązującym w dniu orzekania przez Burmistrza D., dopuszczało się usytuowanie budynku bezpośrednio przy granicy działki budowlanej, bądź w odległości mniejszej niż 3 m, lecz nie mniejszej niż 1,5 m od tej granicy, jeżeli w projekcie zabudowy i zagospodarowania terenu (działki) zostanie wykazana możliwość zachowania określonych w rozporządzeniu odległości między projektowaną zabudową, a istniejącymi lub zaprojektowanymi elementami zagospodarowania działki sąsiedniej i uzyskana pisemna zgoda jej właściciela. Projekt budowlany przewidywał usytuowanie przedmiotowego budynku w odległości 3m od granicy działki. Zachowane zostały określone w rozporządzeniu odległości między projektowaną zabudową, a istniejącymi lub zaprojektowanymi elementami zagospodarowania działki sąsiedniej i uzyskana pisemna zgoda jej właściciela (oświadczenie właściciela działki sąsiedniej - R.R. z dnia 13 grudnia 1995 r.). Podpisane przez skarżącego oświadczenie o wyrażeniu zgody na budowę obiektu przy granicy, nie zawierające żadnych ograniczeń co do jego wymiarów, wskazuje, że pozostawili oni inwestorowi decyzję w zakresie technicznych rozwiązań, również dotyczących otworów okiennych w budynku. W tej sytuacji Sąd stwierdza, że ocena prawna dokonana przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego jest prawidłowa. Odnosząc się do zarzutu skarżącego dot. naruszenia przepisów postępowania, a mianowicie art. 10 § 1 i art. 61 § 4 K.p.a. wobec nie powiadomienia stron postępowania o jego wszczęciu przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę, stwierdzić należy ,że tego rodzaju naruszenie prawa proceduralnego nie stanowi przesłanki nieważnościowej i nie może być podstawą do stwierdzenia nieważności kwestionowanej decyzji. Naruszenie zasady czynnego udziału strony w postępowaniu stanowi podstawę wszczęcia postępowania w sprawie wznowienia postępowania na wniosek strony (art. 145 § 1 pkt 4 kpa) . Z powyższych względów, Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz.270) orzekł jak w sentencji wyroku.