VII SA/Wa 845/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Kowalska (spr.), Sędzia WSA Jolanta Augustyniak – Pęczkowska, Sędzia WSA Małgorzata Miron, Protokolant Katarzyna Zychora, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 września 2009 r. sprawy ze skargi J. Ż. na pismo Dyrektora Zespołu Opieki Zdrowotnej "Szpitala [...]" w S. z dnia [...] marca 2009r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia akt postępowania postanawia skargę odrzucić Skarżący J. Z. pismem z dnia [...] marca 2009 r. zwrócił się do dyrektora Zespołu Opieki Zdrowotnej "Szpital [...]" w S. z wnioskiem o udostępnienie dokumentów związanych z przeprowadzonym postępowaniem wyjaśniającym w sprawie jego rejestracji do neurologa, w tym z zachowania się rejestratorek i ich telefonu do domu skarżącego oraz pomówieniem o rzucanie w rejestratorkę kartkami. W piśmie zawarty został również wniosek o umożliwienie wykonywania kserokopii tych dokumentów. Dyrektor Zespołu Opieki Zdrowotnej "Szpital [...]" w S. pismem z dnia [...] marca 2009 r. poinformował skarżącego, iż szpital nie ma podstaw do udostępnienia dokumentacji wewnętrznej szpitala, może to uczynić jedynie na żądanie uprawnionego organu. J. Z. w kolejnym piśmie z dnia [...] kwietnia 2009 r. wezwał dyrektora ZOZ do przestrzegania prawa wglądu przysługującego mu zgodnie z dyspozycją art. 73 k.p.a. W piśmie tym zawarta została również prośba o podanie imion i nazwisk rejestratorek, które w dniu [...] lutego 2009 r. w godzinach 10:00-16:30 były zatrudnione przy rejestracji pacjentów. W odpowiedzi na powyższe pismo dyrektor Zespołu Opieki Zdrowotnej "Szpital [...]" w S. w pismem z dnia [...] kwietnia 2009 r. poinformował, że sprawa została już wszechstronnie wyjaśniona, dlatego też uważa sprawę za zakończoną. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł J. Z. dochodząc zobowiązania dyrektora Zespołu Opieki Zdrowotnej "Szpital [...]" w S. do udostępnienia akt, aby skarżący mógł podjąć inne czynności prawne w sprawie. W skardze przedstawiony został przebieg dotychczasowego postępowania w sprawie. W odpowiedzi na skargę Zespół Opieki Zdrowotnej "Szpitala [...]" w S. wniósł o oddalenie skargi oraz wyjaśnił, że dokumentacja medyczna pacjenta może być na jego wniosek udostępniona w każdym czasie. Z wnioskiem takim pacjent jednak nie wystąpił. Żądanie natomiast udostępnienia rejestru, który jest zbiorczą dokumentacją medyczną nie może być wykonane w świetle przepisów rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 21 grudnia 2006 r. w sprawie rodzajów i zakresu dokumentacji medycznej w zakładach opieki zdrowotnej i sposobu jej przetwarzania (Dz. U. Nr 247, poz. 1819). Dane dotyczące pracowników szpitala, o które wnosi J. Z. podlegają ochronie na podstawie przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 2002 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. Nr 101, poz. 926, ze zm.), tj. informacje odnośnie przebiegu zatrudnienia pracowników (kary, nagrody). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Stosownie do art. 3 § 1 powołanej ustawy sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Ramy tej kontroli zakreśla przepis art. 3 § 2 tej ustawy stanowiąc, iż kontrola działalności publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na : 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. 9) Z mocy art. 3 § 3 w/w ustawy sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których sądową kontrolę przewidują przepisy ustaw szczególnych, a stosownie do art. 4 rozstrzygają również spory kompetencyjne między wymienionymi w tym przepisie organami. Sądy administracyjne są zatem właściwe wyłącznie do rozpatrywania skarg w sprawach określonych w powołanych przepisach. Skarżący w niniejszej sprawie dochodzi udostępnienia mu dokumentów związanych z przeprowadzonym przez dyrektora szpitala postępowaniem wyjaśniającym dotyczącym jego skarg związanych z rejestracją do neurologa. Wskazać należy, iż dyrektor Zakładu Opieki Zdrowotnej nie jest organem administracji publicznej, a zatem prowadzone przez niego sprawy, w tym także o udostępnienie pacjentowi dokumentacji medycznej, nie podlegają rozpoznaniu w trybie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Z tego też powodu postępowania te nie są kontrolowane przez sądy administracyjne. Wprawdzie zgodnie z § 53 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 21 grudnia 2006 r. w sprawie rodzajów i zakresu dokumentacji medycznej w zakładach opieki zdrowotnej i sposobu jej przetwarzania, dokumentacja zbiorcza w zakresie wpisów dotyczących pacjenta, jest udostępniana na podstawie decyzji kierownika zakładu lub osoby przez niego upoważnionej, jednakże decyzja ta nie ma charakteru decyzji administracyjnej. Z tego też względu przedmiotowa skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).