VII SA/Wa 847/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Zielińska - Śpiewak (spr.), , Sędzia WSA Jolanta Augustyniak - Pęczkowska, Sędzia WSA Grzegorz Rudnicki, Protokolant sekr. sąd. Anna Tomaszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 marca 2017 r. sprawy ze skargi G. A. na uchwałę Naczelnej Rady Pielęgniarek i Położnych w [...] z dnia [...] lutego 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania ograniczonego prawa wykonywania zawodu pielęgniarki oddala skargę. Naczelna Rada Pielęgniarek i Położnych w [...] uchwałą z dnia [...] lutego 2016 r., Nr [...], na podstawie art. 22 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 1 lipca 2011r. o samorządzie pielęgniarek i położnych w zw. z art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.) oraz z art. 35 ust. 1 w zw. z art. 36 oraz 40 ust. 1 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o zawodach pielęgniarki i położnej (Dz. U. z 2014 r., poz. 1435 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania [...] od uchwały Okręgowej Rady [...] Okręgowej Izby Pielęgniarek i Położnych z dnia [...] października 2015 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania ograniczonego prawa wykonywania zawodu dla cudzoziemca – utrzymała zaskarżoną uchwałę w mocy. W uzasadnieniu organ podał, że uchwałą z dnia [...] października 2015 r. [...] Okręgowa Rada Pielęgniarek i Położnych w [...] odmówiła przyznania ograniczonego prawa wykonywania zawodu skarżącej, uzasadniając, że nie spełnione zostały wymogi formalne określone w ustawie z dnia 15 lipca 2011 r. o zawodach pielęgniarki i położnej, ponieważ skarżąca nie legitymuje się dyplomem szkoły pielęgniarskiej lub szkoły położnych bądź uzyskanym w innym państwie świadectwem uznanym w Rzeczypospolitej Polskiej za równorzędne ze świadectwem ukończenia takiej szkoły, zgodnie z odrębnymi przepisami, pod warunkiem że spełnia minimalne wymogi kształcenia określone w przepisach prawa Unii Europejskiej. Organ powołując się na art. 35 ust. 1, art. 36, art. 52 ust. 2 ustawy o zawodach pielęgniarki i położnej, stwierdził, że w oparciu o przedłożone dokumenty nie można uznać, że skarżąca ukończyła szkołę pielęgniarską w rozumieniu ustawy o zawodach pielęgniarki i położnej, a tym samym nie spełniła przesłanek warunkujących przyznanie ograniczonego prawa wykonywania zawodu. Odnosząc się do uzasadnienia uchwały organu I instancji oraz odwołania, organ II instancji uznał, że wskazany w zaskarżonej uchwale art. 97 ust. 1 oraz art. 36 ustawy o zawodach pielęgniarki i położnej nie znajdują zastosowania w odniesieniu do procedury przyznawania ograniczonego prawa wykonywania zawodu przez cudzoziemców. Wskazał, że zgodnie z brzmieniem art. 36a ustawy osoby, które ukończyły liceum medyczne lub szkołę policealną albo szkołę pomaturalną kształcącą w zawodzie pielęgniarki albo ukończyły szkołę policealną albo szkołę pomaturalną kształcącą w zawodzie położnej i nie uzyskały stwierdzenia prawa wykonywania zawodu, a spełniają wymagania określone w art. 28 pkt 2 – 4 albo art. 31 pkt 2 – 4, uzyskują, na swój wniosek, stwierdzenie prawa wykonywania zawodu. Brak jest w omawianym przepisie odniesienia do reguł dotyczących przyznawania ograniczonego prawa wykonywania zawodu cudzoziemcom. Z kolei przywołany art. 97 ustawy należy odczytywać w powiązaniu z normą art. 91 ust. 1 w myśl której osoby, które w dniu wejścia w życie ustawy posiadają stwierdzone albo przyznane prawo wykonywania zawodu, zachowują to prawo. Ponadto art. 91 ust. 3 stanowi, że wydane na podstawie przepisów dotychczasowych zaświadczenia o prawie wykonywania zawodu albo ograniczonym prawie wykonywania zawodu zachowały moc. Przywołane przepisy przewidują dwa terminy graniczne tj. 1 stycznia 2012 r., odnoszący się do daty ukończenia jednej ze szkół, o których mowa w art. 97 ust. 1 ustawy oraz 1 stycznia 2015 r., dotyczący ostatecznego terminu na skuteczne złożenie wniosku. Organ odwoławczy podkreślił, że obowiązywanie art. 97 ustawy spowodowało stan rzeczy, w którym osoby, które z takich czy innych powodów nie złożyły wniosku, o którym mowa w art. 97 ust. 1 ustawy, na mocy ust. 2 cyt. przepisu prawo takie utraciły bezpowrotnie mimo, że w świetle przepisów dotychczasowych mogło im ono przysługiwać. Z tego powodu ustawodawca wprowadził przepis art. 36a. Został on dodany ustawą o zmianie ustawy o zawodach pielęgniarki i położnej oraz niektórych innych ustaw z dnia 11 września 2015r. (Dz. U. z 2015r. poz. 1640), która weszła w życie z dniem 3 listopada 2015r.. Wskazana nowelizacja nie dotyczy jednak cudzoziemców, do których w dalszym ciągu zastosowanie ma art. 35 ustawy. W uzasadnieniu do projektu wyjaśniono, że "Dodawany art. 36a uprawnia osoby, które ukończyły liceum medyczne lub szkołę policealną albo szkołę pomaturalną kształcącą w zawodzie pielęgniarki albo ukończyły szkołę policealną albo szkołę pomaturalną kształcącą w zawodzie położnej, które nie uzyskały stwierdzenia prawa wykonywania zawodu, a spełniają wymagania określone w art. 28 pkt 2 – 4 albo art. 31 pkt 2 – 4, do uzyskania stwierdzenia prawa wykonywania zawodu. Przywraca on uprawnienie, które ustawodawca przyznał w dotychczasowym art. 97 ustawy, które z dniem 1 stycznia 2015 r. wygasło. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższe orzeczenie wniosła [...] dochodząc uchylenia zaskarżonej uchwały, zarzucając jej naruszenie: - art. 35 ust. 1 oraz art. 97 ust. 1 ustawy o zawodach pielęgniarki i położnej, poprzez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie w sprawie, a w konsekwencji uznanie, iż skarżąca nie spełnia przesłanek do przyznania ograniczonego prawa wykonywania zawodu; - art. 7, art. 10 § 1 i 2, art. 77, art. 80 oraz art. 107 § 3 kpa, poprzez niewłaściwe przeprowadzenie postępowania dowodowego i nieuwzględnienie złożonych przez skarżącą i mających kluczowe znaczenie w przedmiotowej sprawie dokumentów. Zdaniem skarżącej, załączone przez nią dokumenty wskazują, że spełniła warunki wymienione w art. 35 ust. 1 ustawy o zawodach pielęgniarki i położnej, warunkujące przyznanie ograniczonego prawa wykonywania zawodu pielęgniarki w Polsce, a w szczególności zaświadczenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 1 stycznia 2014 r., Nr 1 będące uznaniem jej dyplomu za równorzędny z dyplomem ukończenia szkoły pomaturalnej kształcącej w zawodzie pielęgniarki w Polsce w latach 90-tych. Skarżąca dołączyła kopię decyzji przyznającej je status uchodźcy w Polsce, na mocy której ma prawo do pracy w Polsce. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał wcześniej prezentowaną argumentacje. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne kontrolują działalność administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, badając prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. W ocenie Sądu analizowana pod tym kątem skarga nie zasługuje na uwzględnienie. W niniejszej sprawie przedmiotem sądowej kontroli była uchwała Naczelnej Rady Pielęgniarek i Położnych z dnia [...] lutego 2016r., utrzymująca w mocy uchwałę Okręgowej Rady [...], Okręgowej Izby Pielęgniarek i Położnych z dnia [...] października 2015r., o odmowie przyznania ograniczonego prawa wykonywania zawodu [...]. Podstawę prawną tych orzeczeń stanowi art. 35 ust. 1 i art. 36 ustawy o zawodach pielęgniarki i położnej. Obowiązująca ustawa o zawodach pielęgniarki i położnej przewiduje możliwość przyznania cudzoziemcowi prawa wykonywania zawodu, albo prawa wykonywania zawodu na stałe lub na czas określony. Zgodnie z art. 35 ust. 1 ustawy o zawodach pielęgniarki i położnej cudzoziemcowi może być przyznane prawo wykonywania zawodu na stałe albo na czas określony, jeżeli: 1) Posiada zezwolenie na czas stały 2) Posiada urzędowe poświadczenie znajomości języka polskiego w mowie i piśmie w zakresie niezbędnym do wykonywania zawodu pielęgniarki lub położnej, wydane na podstawie ustawy z dnia 7 października 1999r. o języku polskim (Dz. U. z 2011r. poz. 224 i poz. 455 oraz z 2015r. poz. 1132) 3) Przedstawi zaświadczenie o wykonywaniu zawodu pielęgniarki lub położnej na podstawie przepisów obowiązujących w państwie, w którym dotychczas wykonywał zawód 4) Przedstawi zaświadczenie odpowiedniego organu państwa, którego jest obywatelem, że nie został pozbawiony prawa wykonywania zawodu lub prawo to nie zostało zawieszone i nie toczy się przeciwko niemu postępowanie w sprawie pozbawienia lub zawieszenia prawa wykonywania zawodu 5) Posiada świadectwo ukończenia szkoły pielęgniarskiej lub szkoły położnych bądź uzyskane w innym państwie świadectwo uznane w Rzeczypospolitej Polskiej za równorzędne ze świadectwem ukończenia takiej szkoły, zgodnie z odrębnymi przepisami, pod warunkiem że spełnia minimalne wymogi kształcenia określone w przepisach prawa Unii Europejskiej 6) Ma pełną zdolność do czynności prawnych 7) Jego stan zdrowia pozwala na wykonywanie zawodu pielęgniarki lub wykonywanie zawodu położnej 8) Odbył 6 - miesięczny staż adaptacyjny we wskazanym podmiocie leczniczym 9) Wykazuje nienaganną postawę etyczną. Natomiast ograniczone prawo wykonywania zawodu przyznaje się cudzoziemcowi na czas odbycia stażu adaptacyjnego lub kształcenia podyplomowego, jeżeli spełnia warunki określone w art. 35 ust. 1 pkt 2 i 5 – 7 (art. 36 ustawy o zawodach pielęgniarki i położnej). Jedną z kluczowych przesłanek, a sporną w niniejszej sprawie, warunkującą uzyskanie prawa wykonywania zawodu przez cudzoziemca na podstawie ustawy o zawodach pielęgniarki i położnej jest posiadanie świadectwa ukończenia szkoły pielęgniarskiej lub szkoły położnych bądź uzyskane w innym państwie świadectwo uznane w Rzeczypospolitej Polskiej za równorzędne ze świadectwem ukończenia takiej szkoły, zgodnie z odrębnymi przepisami, pod warunkiem że spełnia minimalne wymogi kształcenia określone w przepisach prawa Unii Europejskiej (art. 35 ust. 1 pkt 5 w związku z art. 36 ustawy). Wskazać w związku z tym należy, że ustawa o zawodach pielęgniarki i położnej w art. 52 ust. 2 zawiera definicje szkoły pielęgniarskiej, którą jest to uczelnia prowadząca kształcenie na kierunku pielęgniarstwo na poziomie: 1) studiów pierwszego stopnia 2) studiów drugiego stopnia. W ocenie Sądu organy samorządu zawodowego niewadliwie oceniły, iż na podstawie przedłożonych przez skarżącą dokumentów nie można uznać, że ukończyła ona szkołę pielęgniarską w rozumieniu ustawy o zawodach pielęgniarki i położnej. Zgodzić należy się ze stanowiskiem organu, że uzyskany przez skarżącą dyplom ukończenia Szkoły Medycznej w [...] ze specjalnością - pielęgniarka placówek leczniczo – profilaktycznych (co potwierdza zaświadczenie Nr [...] z dnia [...] lipca 2014r. wydane przez Ministerstwo Oświaty [...]) nie stanowi spełnienia wymogu, o którym mowa w art. 35 ust. 1 pkt 5 w związku z art. 52 ustawy o zawodach pielęgniarki i położnej. Sąd uznał za niezasadny zarzut skargi dotyczący naruszenia art. 97 ust. 1 ustawy o zawodach pielęgniarki i położnej, ponieważ jako przepis niedotyczący cudzoziemców nie miał zastosowania w niniejszej sprawie, gdyż skarżąca ubiegająca się o uzyskanie prawa wykonywania zawodu jest cudzoziemką. W związku z powyższym również niezasadne okazały się zarzuty naruszenia przepisów dotyczących prowadzenia postępowania administracyjnego (art. 7, art. 10 § 1 i 2, art. 77, art. 80 oraz art. 107 § 3 kpa). Kierując się powyższą argumentacją Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji w trybie art. 151 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016r., poz. 718).