VII SA/Wa 854/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Mazur, , Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska ( spr.), Asesor WSA Mariola Kowalska, , Protokolant Sylwia Mackiewicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 maja 2005 r. sprawy ze skargi S. C. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2004 nr [...] w przedmiocie przekazania według właściwości skargi na bezczynność I. stwierdza nieważność zaskarżonego postanowienia oraz poprzedzającego go postanowienia [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, VII S.A./Wa 854/04 U Z A S A D N I E N I E Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu zażalenia Burmistrza Miasta W. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego Nr [...] z dnia [...] stycznia 2004r, przekazujące na podstawie art. 65 § 1 kpa do Rady Miejskiej W. skargę " na bezczynność i nieprawidłowe działanie Burmistrza Miasta i Gminy W. w sprawie zagrodzenia ul. O. we wsi Z.", na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 w związku z art. 144 kpa, uchylił zaskarżone postanowienie i umorzył postępowanie prowadzone przed organem pierwszej instancji. Organ odwoławczy " podzielił argumentację zawartą w zażaleniu skarżącego." Skargi S. C. zostały przekazane na podstawie art. 231 kpa przez dyrektora Biura Dyrektora Generalnego [...] Urzędu Wojewódzkiego w W. do rozpatrzenia [...] Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego, dlatego zdaniem organu odwoławczego ponowne przekazanie skarg "stoi w sprzeczności z zasadą zaufania obywateli do państwa wynikającą z art. 8 kpa". Organ odwoławczy uznał, iż skargi te związane są z toczącym się przed [...] Wojewódzkim Inspektorem Nadzoru Budowlanego postępowaniem odwoławczym od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. z dnia [...] maja 2003r nakazującej S. C. rozbiórkę ogrodzenia. W związku z powyższym, zdaniem Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego skargi stosownie do art. 234 kpa podlegają rozpatrzeniu przez organ pierwszej instancji w toku prowadzonego postępowania odwoławczego. Organ odwoławczy uznał, iż " wobec zakończenia postępowania odwoławczego prowadzonego przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego decyzją ostateczną nr [...] z dnia [...] stycznia 2004r, rozpatrywanie zarzutów skargi jest bezprzedmiotowe". Skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosła S. C. Skarżąca zarzuca, iż zaskarżone postanowienie wydane zostało bez podstawy prawnej i wnosi o stwierdzenie jego nieważności. Zdaniem skarżącej, przekazanie skargi w trybie art. 65 kpa nie podlega zaskarżeniu. S. C. oświadcza, iż nie wie, jakie postępowanie prowadzone przez organ pierwszej instancji umorzył Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego, bowiem nadal nie została uchylona druga decyzja rozbiórkowa nr [...] z dnia [...] kwietnia 2003r. W odpowiedzi na skargę, Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wyjaśnił, iż postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2004r zostało wydane bez podstawy prawnej i obarczone jest wadą z art 156 § 1 pkt 2 kpa w związku, z czym zachodziła konieczność jego uchylenia. Organ odwoławczy podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r- Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz. 1270), Sąd rozstrzygając w granicach danej sprawy, nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Korzystając z możliwości, jakie stwarza dla Sądu powyższy przepis, należało skargę uznać za uzasadnioną. Zgodnie z art. 144 kpa " w sprawach nie uregulowanych w niniejszym rozdziale do zażaleń mają odpowiednie zastosowanie przepisy dotyczące odwołań". W związku z powyższym, Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego rozpatrując zażalenie Burmistrza Miasta W. winien stosownie do art. 134 kpa w postępowaniu wstępnym podjąć czynności mające na celu ustalenie, czy odwołanie jest dopuszczalne oraz czy zostało wniesione z zachowaniem terminu. Z akt sprawy wynika, iż postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2004r przekazujące według właściwości do Rady Miejskiej W. skargę na bezczynność i nieprawidłowe działanie Burmistrza Miasta i Gminy W. w sprawie zagrodzenia ul. O. we wsi Z. nie zostało doręczone Burmistrzowi Miasta W., lecz Przewodniczącemu Rady Miasta W. Ponadto, z pisma organu przekazującego zażalenie do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego wynika, iż Burmistrz Miasta W. nie był stroną postępowania, dlatego zaskarżone postanowienie nie zostało mu doręczone. Organ odwoławczy z rażącym naruszeniem art. 134 kpa nie zbadał dopuszczalności odwołania i terminu do jego wniesienia, lecz rozpatrzył je merytorycznie wydając postanowienie o uchyleniu zaskarżonego postanowienia i umorzeniu postępowania prowadzonego przed organem pierwszej instancji. Postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2004r wydane w trybie art. 65 § 1 kpa, również dotknięte jest rażącym naruszeniem prawa. W sprawie bezspornym jest, iż S. C. w dniu 9 czerwca 2003r wniosła skargę do Wojewody [...] za pośrednictwem Urzędu Miasta i Gminy W. na bezczynność i nieprawidłowe działanie Burmistrza Miasta W. Burmistrz Miasta W. przedmiotowej skardze przez okres półroczny nie nadał biegu, wobec czego S. C. w dniu 22 grudnia 2003r złożyła drugą skargę na brak nadania jej pierwszej skardze biegu. Obie skargi zostały następnie przekazane przez [...] Urząd Wojewódzki do rozpatrzenia [...] Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego. Zgodnie z art. 229 pkt 3 kpa organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej działalności burmistrza jest rada miejska i [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego miał obowiązek przestrzegać swojej właściwości i nadać skardze prawidłowy bieg. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w trybie art. 231 kpa powinien przekazać skargę właściwemu organowi zawiadamiając równocześnie o tym skarżącego, albo wskazać mu właściwy organ. W niniejszej sprawie, organ z rażącym naruszeniem art. 65 § 1 kpa wydał postanowienie przekazujące według właściwości skargę S. C. do Rady Miejskiej W. Przepis art. 65 § 1 kpa nie ma zastosowania w przypadku przedmiotowej skargi dotyczącej przewlekłości i nieprawidłowości działania Burmistrza Miasta W. Zarówno postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego jak i postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego zostały wydane z rażącym naruszeniem prawa / art. 156 § 1 pkt 2 kpa /, wobec czego Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz. 1270) orzekł jak w sentencji. Zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku na zasadzie art. 152 w/w ustawy.