VII SA/Wa 857/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Nowak (spr.), , Sędzia WSA Mariola Kowalska, Asesor WSA Paweł Groński, , Protokolant Ewa Sawicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 listopada 2008 r. sprawy ze skargi L. S. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] października 2007 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na przebudowę. skargę oddala VII SA/Wa 857/08 UZASADNIENIE Decyzją z dnia [...] października 2007r. Nr [...] Wojewoda [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (jednolity tekst ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), po rozpatrzeniu odwołania L. S. utrzymał w mocy decyzję Starosty [...] zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej J. P., pozwolenia na przebudowę istniejącego budynku mieszkalno-usługowego na dom pogrzebowy na działce nr ew. [...] w [...] przy ul. [...], pow. [...], woj. [...], Organ odwoławczy stwierdził, że Starosta [...] w dniu [...].11.2006r. wydał decyzję Nr [...] znak [...] zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą J. P. zam. [...] ul. [...], pozwolenia na adaptację istniejącego budynku mieszkalno-usługowego na dom pogrzebowy na działce nr ew. [...] w [...] przy ul. [...] jednakże ta decyzja została uchylona przez Wojewodę a sprawa przekazana do ponownego rozpatrzenia z uwagi na zaistnienie wad proceduralnych i materialno-prawnych. Wojewoda [...] utrzymując w mocy decyzję Starosty [...] z dnia [...] sierpnia 2007r., wskazał w uzasadnieniu, że zastrzeżenia A. i W. S. (pełnomocników właścicielki sąsiedniej działki nr ew. [...] L. S.) stwierdzające, że prace adaptacyjne i budowlane zostały już samowolnie wykonane dwa lata temu są nieuprawnione. Starosta [...] przy ponownym rozpatrzeniu sprawy z wniosku inwestora w dniu 12.02.2007r. zwrócił się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] o przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego w sprawie m.in. kwestii czy i w jakim czasie nastąpiło zaadaptowanie i użytkowanie obiektu jako zakład pogrzebowy w celu wyjaśnienia okoliczności sprawy i ustalenia, czy dalsze postępowanie przez organ administracji architektoniczno-budowłanej jest zasadne i przedmiotowe. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] w piśmie z dnia 15.02.2007r. wyjaśnił, że nie stwierdzono faktu samowolnej zmiany sposobu użytkowania budynku mieszkalnego z częścią usług na zakład pogrzebowy, nie stwierdził również adaptacji istniejących pomieszczeń na pomieszczenie chłodni do przechowywania zwłok w tym budynku. Organ odwoławczy podniósł, że "zgodnie z obowiązującymi zmianami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta [...]przedmiotowa nieruchomość położona jest w terenach usług, związanych z obsługą cmentarza, dla których plan ustala domy pogrzebowe jako przeznaczenie podstawowe, dopuszcza budowę budynków o przeznaczeniu pomocniczym, towarzyszącym funkcji podstawowej oraz zakaz wprowadzenia innego przeznaczenia na ten teren. Nadmienić należy, iż w dniu 23.11.2004r. J. P. zgłosił zmianę sposobu użytkowania części istniejącego budynku mieszkalnego na usługi (przyjęcia okolicznościowe, ekspozycyjne i inne) załączając wymagane dokumenty. Organ administracji architektoniczno-budowlanej nie wniósł do tego zgłoszenia sprzeciwu, w związku z czym Inwestor mógł użytkować budynek zgodnie ze zgłoszeniem ". Wskazał również, że zgodnie z art. 71 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. - Prawo budowlane /jednolity tekst Dz.U Nr 156 z 2006r., poz. 1118 z późn. zm./" zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego wymaga zgłoszenia właściwemu organowi, jeżeli jednak zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego wiąże się z wykonywaniem robót budowlanych wymagających pozwolenia na budowę to rozstrzygniecie w sprawie zmiany sposobu użytkowania następuje w decyzji o pozwoleniu na budowę. Natomiast dokonanie zgłoszenia po zmianie sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części nie wywołuje skutków prawnych, tzn. zgłoszenie nie zostaje przyjęte. Stwierdzenie faktu, że obiekt został samowolnie zaadaptowany i jest użytkowany niezgodnie z przeznaczeniem skutkuje, podjęciem i prowadzeniem postępowania administracyjnego na zasadzie art. 7la ustawy Prawo budowlane, a organem właściwym do przeprowadzenia postępowania w w/w zakresie będzie organ nadzoru budowlanego. Wojewoda wskazał, że w rozpatrywanej sprawie organ I instancji trafnie ustalił, że część robót wymaga pozwolenia i rozstrzygnięcie w tej sprawie następuje w formie decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na adaptację istniejącego budynku mieszkalno-usługowego na dom pogrzebowy. W skardze na decyzję Wojewody [...] podniesiono, że zatwierdzony projekt budowlany, nie spełnia wymagań art. 5 ust. 1 pkt 9 prawa budowlanego -naruszając interes skarżącej w sposób wyrażony w art. 144 Kodeksu Cywilnego, ponieważ przeznaczenie budynku sąsiedniego na dom pogrzebowy zdecydowanie zakłóci korzystanie z nieruchomości skarżącej w sposób dotychczasowy - mieszkalny Zdaniem skarżącej, naruszono art. 33 ust. 1 - gdyż pozwolenie na budowę powinno dotyczyć całego zamierzenia budowlanego, czyli funkcjonalnie jednolitego tj. budynku wskazanego jako dom pogrzebowy razem z budynkiem wskazanym w opisie projektu jako zaplecze socjalne - a jest to nie objęty pozwoleniem budynek usytuowany przy granicy z działką [...]. Zdaniem skarżącej pozwolenie może dotyczyć wybranego obiektu (domu pogrzebowego) tylko wtedy, gdy może on samodzielnie funkcjonować zgodnie z przeznaczeniem. Pominięto zupełnie budynek gospodarczy usytuowany przy granicy z działką [...], chociaż będzie on stanowił funkcjonalną całość z omawianym zamierzeniem inwestycyjnym, naruszono art. 33 ust. 4 pkt 5) - ponieważ nie dołączono uzgodnień i opinii gestorów sieci w zakresie dostawy mediów i odbioru ścieków dla nowej funkcji obiektu, art. 34 ust. 3 pkt 1) - ponieważ projekt zagospodarowania działki nr 4032/1 nie pokazuje istniejącego uzbrojenia terenu, art. 34 ust. 3 pkt 3)a, 3)b - ponieważ nie dołączono oświadczeń właściwych jednostek o zapewnieniu dostaw energii, wody, odbioru ścieków oraz o warunkach przyłączenia obiektu o zmienianej funkcji, do sieci oraz dróg lądowych. Nie dołączono oświadczenia właściwego zarządcy drogi o możliwości połączenia działki usługowej, z której będą wychodzić kondukty żałobne - z drogą publiczną. Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy podtrzymał swoje stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej jedynie pod względem zgodności z prawem, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu {(art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.)}. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ zaskarżona decyzja odpowiada prawu. Zgodnie z obowiązującymi zmianami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta [...] nieruchomość ul. [...] w [...] oznaczona nr ew. [...] położona jest na terenach przeznaczonych pod usługi, związane z obsługą cmentarza, dla których plan ustala domy pogrzebowe jako przeznaczenie podstawowe, dopuszcza budowę budynków o przeznaczeniu pomocniczym, towarzyszącym funkcji podstawowej oraz zakaz wprowadzania innego przeznaczenia na ten teren. Należy zatem podzielić pogląd Wojewody, że projektowana przebudowa istniejącego budynku mieszkalno-usługowego na dom pogrzebowy jest zgodna z planem zagospodarowania przestrzennego. Zatwierdzony projekt przewiduje przebudowę istniejącego obiektu na dom pogrzebowy, w którym będą się odbywały ceremonie pogrzebowe. Projekt przewiduje również, że w obiekcie nie będzie przygotowywania zwłok. Do domu pogrzebowego będą przywożone gotowe, ubrane zwłoki z prosektorium bądź domu zmarłego w celu odprawienia ceremonii pogrzebowych i wyprowadzenia. W pomieszczeniu chłodni będą przetrzymywane przygotowane, ubrane zwłoki na czas ceremonii do czasu wyprowadzenia. Ponadto w projekcie stwierdza się, ze dotychczasowy obiekt jest zaopatrzony w wodę z sieci miejskiej, ścieki odprowadzane są do kanalizacji miejskiej, ogrzewanie budynku z własnej kotłowni. W przystosowanym budynku projektowane są pomieszczenia: sala ceremonii pogrzebowych, pomieszczenie dla przebywania osób bliskich zmarłego, pomieszczenia chłodni, pomieszczenia na sprzęt porządkowy i korytarz. Biorąc pod uwagę, że w sprawie mamy do czynienia z przebudową istniejącego obiektu to stwierdzić należy, że organ I instancji trafnie ustalił, że jedynie część robót wymaga pozwolenia na adaptację istniejącego budynku mieszkalno-usługowego na dom pogrzebowy. Nadmienić należy, że Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w [...] jak i Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] nie wnieśli żadnych zastrzeżeń ani sprzeciwu wobec dopuszczenia tego budynku do użytkowania jako domu pogrzebowego. Budynek był podłączony do sieci wodociągowej - a sprawozdanie z badań wody Nr [...] z dnia [...]-02-2008r. nie wykazały nieprawidłowości Ścieki sanitarne odprowadzane były i są do kanalizacji sanitarnej miejskiej. Na zakończenie stwierdzić należy, że poza kontrolą Sądu pozostaje, czy strona skarżąca zostanie narażona na straty spowodowane obniżeniem wartości działki z uwagi na określona inwestycję w sąsiedztwie choćby to był zakład pogrzebowy, gdyż przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego ani też Prawa budowlanego nie chronią interesów faktycznych, które mają w niniejszej sprawie charakter czy handlowy czy "kulturowy, emocjonalny lub psychologiczny" i które nie posiadają oparcia w przepisach prawa stanowionego. Z powyższych względów, na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji.