VII SA/Wa 858/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska (spr.), , Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz, Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak, Protokolant Piotr Bibrowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 listopada 2008 r. sprawy ze skargi J. S. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania decyzji nakazującej rozbiórkę skargę oddala Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego W. decyzją nr [...] wydaną [...] stycznia 2008r. na podstawie art., 51 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane odmówił wydania nakazu rozbiórki fragmentu linii elektroenergetycznej wysokiego napięcia 400 kv M. – M. na odcinku słupów [...], [...] i [...] położonych pomiędzy M. i Ł.. W uzasadnieniu organ podał, że postępowanie prowadzono na wnioski J. S. właścicielki działki nr [...] we wsi L.. Organ ustalił, że linię zrealizowano w latach 1982 - 1984. Zdaniem organu inwestycja była realizowana na podstawie decyzji Prezydenta Miasta W. z dnia [...] marca 1981r. zatwierdzającej plan realizacyjny i udzielającej pozwolenia na budowę linii energetycznej 400 KV M. – M. wydanej na podstawie decyzji o zatwierdzeniu planu realizacyjnego z dnia [...] sierpnia 1980r. Organ nadto podał, że postanowieniem nr [...] wydanym [...] listopada 2007r. nałożono na spółkę P. z siedzibą w W. obowiązek przedłożenia opinii technicznej w zakresie prawidłowości budowy i zgodności przebiegu linii energetycznej wysokiego napięcia na odcinku słupów [...], [...] i [...] z zatwierdzonym projektem budowlanym. Z opinii technicznej sporządzonej przez uprawnione osoby wynika, że w/w słupy linii energetycznej zostały postawione zgodnie z planem realizacyjnym. Wobec tego, że nie stwierdzono naruszenia przepisów prawa budowlanego organ odmówił nakazania rozbiórki, podnosząc nadto, że sprawy naruszenia prawa własności i braku wypełnienia obowiązku odszkodawczego pozostają poza kompetencją organów nadzoru budowlanego. Odwołanie od tej decyzji wniosła J. S. podnosząc, iż podstawowym zarzutem w sprawie jest, że wskazany przez nią fragment linii - dotyczący słupa przesyłowego nr [...] został wybudowany bez zgody właścicieli gruntu. Po rozpatrzeniu odwołania [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją nr [...] wydaną [...] kwietnia 2008r. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy podał, że w jego ocenie organ I instancji dokonał prawidłowych ustaleń stanu faktycznego i oceny prawnej. Organ podniósł, że w rozpoznawanej sprawie nie może być mowy o samowoli budowlanej, gdyż inwestor uzyskał decyzję o pozwoleniu na budowę linii z dnia [...] marca 1981r. Zarzuty dotyczące tej decyzji odwołująca winna podnosić w postępowaniu przed właściwym organem architektoniczno - budowlanym bowiem organy nadzoru budowlanego nie mają kompetencji do weryfikowania pozwoleń na budowę. Zadaniem organów nadzoru budowlanego jest ustalenie czy inwestycja jest wykonana zgodnie z przepisami Prawa budowlanego w tym przepisami techniczno – budowlanymi. Jedynie naruszenie przepisów prawa materialnego mogłoby stanowić podstawę do nakazania rozbiórki obiektu. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosła J. S. podnosząc, że inwestycja została zrealizowana na terenie do którego inwestor nie miał prawa. W odpowiedzi na skargę Wojewódzki [...] Inspektor Nadzoru Budowlanego wnosząc o jej oddalenie podtrzymał argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Oznacza to, że sąd rozpoznając skargę ocenia czy zaskarżona decyzja lub postanowienie nie narusza przepisów prawa materialnego lub przepisów postępowania administracyjnego. Oceniając zaskarżoną decyzję z takiego punktu widzenia należy uznać, że nie narusza ona prawa, a wobec tego skarga jest niezasadna. Przedmiotem kontroli w rozpoznawanej sprawie jest decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego wydana dnia [...] kwietnia 2008r. utrzymująca w mocy decyzję powiatowego organu nadzoru budowlanego z dnia [...] stycznia 2008r. odmawiającą wydania nakazu rozbiórki fragmentu linii elektroenergetycznej wysokiego napięcia 400 KV M. – M.. Organy prawidłowo ustaliły, że przedmiotowa inwestycja wykonana w latach 1982 – 1984 nie stanowi samowoli budowlanej gdyż została zrealizowana na podstawie decyzji Prezydenta Miasta W. z dnia [...] marca 1981r. zatwierdzającej plan realizacyjny i udzielającej pozwolenia na jej budowę, poprzedzoną decyzją o zatwierdzeniu planu realizacyjnego z dnia [...] sierpnia 1980r. Prawidłowość budowy oraz zgodność przebiegu linii na odcinku słupów [...], [...] i [...] (którego dotyczył wniosek skarżącej) z zatwierdzonym projektem budowlanym została potwierdzona opinią techniczną sporządzoną na żądanie organu przez osoby uprawnione. Wobec tego prawidłowo stwierdzono, że inwestycja nie narusza przepisów prawa budowlanego i brak jest przesłanek do nakazania jej rozbiórki. Skład orzekający zgadza się ze stanowiskiem organu, że zarzuty podnoszone przez skarżącą dotyczące decyzji o pozwoleniu na budowę (tj. zarzut wydania tej decyzji bez prawa inwestora do dysponowania nieruchomością na cele budowlane) winna ona podnosić w stosownym postępowaniu przed właściwym organem architektoniczno – budowlanym który ma kompetencję do weryfikowania takich decyzji a nie przed organem nadzoru budowlanego do którego kompetencji należy ocena wykonania inwestycji zgodnie z wymaganiami Prawa budowlanego i wydanymi na jego podstawie przepisami techniczno – budowlanymi. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji wyroku.