VII SA/Wa 860/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Leszek Kamiński, Sędziowie (WSA, Ewa Machlejd (spr.), Elżbieta Zielińska – Śpiewak, Protokolant Edyta Kuczkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 stycznia 2004 r. sprawy ze skargi [...] Przedsiębiorstwa [...]S.A. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2004 r. nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania skargę oddala. Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] marca 2004 r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego na podstawie art. 134 w zw. z art. 129 § 2 Kpa oraz art. 83 ust 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane w związku z odwołaniem [...] Przedsiębiorstwa [...] Zakład Energetyki Cieplnej [...] od decyzji nr [...] Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] lutego 2004 r. nakazującej dokonanie rozbiórki samowolnie wybudowanej sieci cieplnej od komory KD-1 do komory KD-8 wraz z przyłączami do budynków przy ul. [...] na terenie nieruchomości położonych w W. w rejonie ulic S. i G. stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu organ wskazał, że przedmiotowa decyzja wydana [...] lutego 2004 r. została doręczona stronie odwołującej dnia 24 lutego 2004 r., o czym świadczy zwrotne potwierdzenie odbioru dołączone do akt sprawy. Strona wniosła odwołanie w dniu 10 marca 2004 r. czego dowodzi stempel kancelarii Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Doszło zatem do uchybienia 14 dniowego terminu określonego zarówno w art. 129 § 2 Kpa, jak i w pouczeniu zawartym w decyzji. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie [...] Przedsiębiorstwo [...] w W. wniosło o uchylenie zaskarżonego postanowienia podnosząc, że w sposób istotny narusza ono interes prawny strony, ponieważ pozostawia w obrocie prawnym decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która została wydana z pominięciem bardzo istotnych okoliczności, takich jak wewnętrzne dokumenty inwestor i zeznania dwóch świadków złożone w toku postępowania wyjaśniającego. Wojewódzki Sąd administracyjny zważył co następuje: Wojewódzki Sąd Administracyjny kontroluje zgodność zaskarżonych postanowień z prawem materialnym i procesowym. Okolicznością niekwestionowaną jest, że skarżący [...] Przedsiębiorstwo [...] w W. złożyło odwołanie 10 marca 2004 r. o czym świadczy prezentata kancelarii Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, natomiast termin 14 dniowy od daty doręczenia w dniu 24 lutego 2004 r. decyzji z dnia [...] lutego 2004 r. upłynął w dniu 9 marca 2004 r. Zgodnie z treścią art. 58 § 1 i § 2 Kpa istnieje możliwość przywrócenia terminu do złożenia odwołania w razie wystąpienia łącznie czterech przesłanek w przepisie tym wymienionych. Z wnioskiem o przywrócenie terminu skarżący nie występował, a więc organowi odwoławczemu pozostawało jedynie stwierdzenie w trybie art. 134 Kpa. uchybienia do wniesienia odwołania. Rozpatrzenie odwołania wniesionego z uchybieniem terminu, który nie zostałby przywrócony stanowiłoby rażące naruszenie prawa (art. 156 § 2 kpa). Oznaczałoby bowiem weryfikację w postępowaniu odwoławczym decyzji ostatecznej, a zatem takiej, która korzysta z ochrony trwałości w myśl art. 16 § 1 Kpa – wyrok NSA IV S.A. z 273/98 Lex nr 48734. Termin do wniesienia odwołania z art. 129 § 2 Kpa jest terminem zawitym, którego upływ organ bierze pod uwagę z urzędu w celu realizacji zasady praworządności i trwałości decyzji administracyjnej. Kontrolowane przez sąd postanowienie uniemożliwiło zweryfikowanie wymienionej w odwołaniu decyzji Powiatowego Inwestora Nadzoru Budowlanego z [...] lutego 2004 r. przez organ II instancji. Jest ono jednak wyłącznie konsekwencją zachowania skarżącej i nie może rodzić skutecznych zarzutów istotnego naruszenia interesu prawnego strony przez organ administracji publicznej. Z powyższych względów na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2000 r. Nr 153 poz. 1270) Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji wyroku.