VII SA/Wa 864/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 8 sierpnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. L. na pismo Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [....] lutego 2017 r., znak: [...] w przedmiocie zamontowanego skrzydła drzwiowego postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] marca 2017 r. skarżący – Z. L. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, na pismo Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [...] lutego 2017 r., znak: [...], w przedmiocie zamontowanego skrzydła drzwiowego w lokalu nr [...] w budynku mieszkalnym wielorodzinnym przy ul. J. w P[...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, jako niedopuszczalna. Stosownie do treści art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) kontrola sprawowana przez sądy administracyjne pod względem zgodności z prawem odnosi się do działalności administracji publicznej. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718.), dalej: p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996 i 1579), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3 art. 3 p.p.s.a.). Pod pojęciem sprawy sądowoadministracyjnej mieści się zatem kontrola działalności administracji publicznej w zakresie wyznaczonym enumeratywnie w art. 3 p.p.s.a., oraz inne kwestie rozpoznawane w postępowaniu prowadzonym na podstawie przepisów tej ustawy. Oznacza to, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania spraw, które nie zostały wymienione w cytowanych przepisach. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania wniesionej skargi, sąd administracyjny jest zobowiązany zbadać w pierwszej kolejności jej dopuszczalność. Jednym z warunków dopuszczalności skargi jest pozostawanie sprawy, której ona dotyczy, w zakresie kognicji sądu administracyjnego, wyznaczonej zgodnie z powołanymi wyżej przepisami art. 3 § 2 i 3 p.p.s.a. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, skarga podlega odrzuceniu. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest pismo Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [...] lutego 2017 r., znak: [...], w przedmiocie zamontowanego skrzydła drzwiowego w lokalu nr [...] w budynku mieszkalnym wielorodzinnym przy ul. J. w P. Pismem tym zaskarżony organ poinformował skarżącego, że z uwagi na brak nowych okoliczności w piśmie skarżącego z dnia [...] lutego 2017 r. organ nie będzie podejmował dalszych działań w przedmiotowej sprawie, a kolejne pisma kierowane do organu dotyczące zamontowanego skrzydła drzwiowego w lokalu nr [...] w budynku mieszkalnym wielorodzinnym zlokalizowanym przy ul. J. w P. będą pozostawiane bez rozpoznania. Ponadto, organ wyjaśnił, że postępowanie w sprawie zmniejszenia szerokości drogi ewakuacyjnej, przez zamontowanie drzwi otwierających się na klatkę schodową w lokalu nr [....] w budynku mieszkalnym wielorodzinnym zlokalizowanym przy ul. J. w P. zostało zakończone przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. decyzją z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...], znak: [...] umarzającą postępowanie administracyjne. Następie, postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2015 r. zaskarżony organ przekazał pismo skarżącego o podjęcie interwencji w ww. sprawie do Komendy Miejskiej Państwowej Straży Pożarnej w P., jako organu właściwego do podjęcia działań w powyższej sprawie. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Warszawie pismem z dnia [...] września 2016 r., znak: [...], podtrzymał stanowisko Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. Rozważając, czy zaskarżone pismo Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [...] lutego 2017 r., znak: [...], w przedmiocie zamontowanego skrzydła drzwiowego w lokalu nr [...] w budynku mieszkalnym wielorodzinnym przy ul. J. w P. jest aktem lub czynnością o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1 – 9 p.p.s.a., stwierdzić należy, iż pismo to choć jest czynnością materialno - techniczną, nie podlega zaskarżeniu do wojewódzkiego sądu administracyjnego. W orzecznictwie i literaturze przedmiotu przyjmuje się, że stosowanie tego przepisu może mieć miejsce, gdy spełnione są następujące przesłanki: 1) akt lub czynność nie mają charakteru decyzji lub postanowienia, 2) są podejmowane w sprawach indywidualnych, skierowane do konkretnego podmiotu, 3) mają charakter publicznoprawny oraz 4) dotyczą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (por. J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, LexisNexis, Warszawa 2008, s. 31-32; T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, A. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2009, s. 29- 31). Ostatnia z wymienionych przesłanek oznacza, że musi istnieć ścisły i bezpośredni związek między działaniem lub zaniechaniem określonego działania organu administracji a możliwością realizacji uprawnienia (obowiązku) wynikającego z przepisu prawa przez podmiot niepowiązany organizacyjnie z organem wydającym dany akt lub podejmującym daną czynność (J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2008, s.32). Pismo z dnia [...] lutego 2017 r. jest pismem informacyjnym i nie ma bezpośredniego związku ze sferą praw i obowiązków skarżącego. Nie zawiera konkretyzacji w odniesieniu do skarżącego jakiegokolwiek uprawnienia lub obowiązku. Tym samym należało uznać, iż pismo to nie podlegało zaskarżeniu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Wskazać należy, że już wcześniej, chociażby pismem z dnia [...] sierpnia 2015 r., zaskarżony organ informował skarżącego, że kierowane do organu pisma w tej sprawie będą pozostawione bez rozpoznania. Ponadto, nie ulega wątpliwości, iż zaskarżone pismo z dnia [...] lutego 2017 r. nie może być uznane za decyzję administracyjną (art. 3 § 2 pkt 1 p.p.s.a.), czy też postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienie rozstrzygające sprawę co do istoty (art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a.) oraz postanowienie wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie (art. 3 § 2 pkt 3). Oczywistym jest, że nie jest ono również żadnym z aktów, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4a do 9 p.p.s.a. W świetle powyższego należy stwierdzić, że zaskarżone pismo Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [...] lutego 2017 r., znak: [...], w przedmiocie zamontowanego skrzydła drzwiowego, nie należy do żadnego z aktów lub czynności wymienionych w katalogu opisanym w art. 3 § 2 p.p.s.a. oraz nie dotyczy spraw poddanych kontroli sądu administracyjnego na podstawie przepisów szczególnych. Skarga wniesiona w niniejszej sprawie podlega odrzuceniu, bowiem sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., postanowił, jak w sentencji.