VII SA/Wa 88/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Sawczuk po rozpoznaniu w dniu 2 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M P i M na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z [...] grudnia 2021 r. znak [...] w przedmiocie rozpatrzenia ponaglenia postanawia: odrzucić skargę M P i M P, prowadzące działalność gospodarczą pod nazwą "[...]" s.c. M P, M P z siedzibą w [...] ("Skarżące") wniosły do tutejszego Sądu skargę, żądając w niej stwierdzenia nieważności postanowienia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z [...] grudnia 2021 r. znak [...] stwierdzającego, że Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej nie dopuścił się bezczynności i przewlekłości w rozpatrzeniu ponaglenia z [...] lutego 2021 r. W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi Sąd zawsze bada legitymację skargową, zachowanie terminu oraz warunków formalnych skargi, a przede wszystkim dokonuje oceny dopuszczalności skargi, w szczególności, czy dotyczy ona przedmiotu objętego właściwością sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz.U. z 2022 r. poz. 329 ze zm.; dalej p.p.s.a). kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735, 1491 i 2052), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r. poz. 1540, 1598, 2076 i 2105), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2021 r. poz. 422, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. W niniejszej sprawie skarga dotyczy postanowienia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z [...] grudnia 2021 r. w przedmiocie rozpoznania ponaglenia z [...] listopada 2021 r. złożonego w trybie art. 37 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2021 r., poz. 735 ze zm.; dalej "k.p.a."). na niezałatwienie ponaglenia z [...] lutego 2021 r. Środek prawny uregulowany w tym przepisie jest podaniem (żądaniem) o rozpatrzenie sprawy bezczynności organu lub sprawy przewlekłości postępowania przez właściwy organ administracji publicznej. Skuteczne wniesienie ponaglenia wszczyna incydentalne postępowanie w sprawie stwierdzenia bezczynności lub w sprawie stwierdzenia przewlekłości, które kończy wydanie postanowienia i stanowi postępowanie incydentalne, odrębne od postępowania właściwego. Wniesienie ponaglenia jest również niezbędną do wyczerpania przesłanki złożenia do sądu administracyjnego skargi na bezczynność organu w rozpoznaniu sprawy. Przepisy k.p.a. nie przewidują możliwości zaskarżenia postanowienia wydawanego przez organ administracji, do którego wniesiono ponaglenie, w trybie art. 37 k.p.a. Skoro prawodawca nie przewidział możliwości wnoszenia zażalenia, czy innego środka zaskarżenia na tego typu rozstrzygnięcie, należało stwierdzić, że nie przysługuje na nie również skarga do Sądu administracyjnego. Skarga ta jest więc niedopuszczalna, jak wskazano na wstępie. Postanowienie wydane na mocy art. 37 k.p.a. nie kończy postępowania ani nie rozstrzyga sprawy administracyjnej, co do jej istoty. Tym samym ww. postanowienie nie mieści się w hipotezie art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. Pełnomocnik Skarżących w petitum skargi jako przedmiot zaskarżenia wskazał postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z [...] grudnia 2021 r. stwierdzające, że Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej nie dopuścił się bezczynności i przewlekłości w rozpatrzeniu ponaglenia z [...] lutego 2021 r. W postanowieniu tym prawidłowo pouczono pełnomocnika Skarżących, że jest to postanowienie ostateczne, wyjaśniając jednocześnie, że nie przysługuje na nie środek zaskarżenia, w tym skarga do sądu administracyjnego. Mając powyższe na uwadze, Sąd postanowił na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.