VII SA/Wa 884/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Halina Kuśmirek, , Sędzia WSA Bożena Więch -Baranowska (spr), Sędzia WSA Tadeusz Nowak, Protokolant Joanna Piątek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 lipca 2009 r. sprawy ze skargi P. M.- wspólnika Firmy Handlowo-Usługowej M. s.c. na decyzję Ministra Transportu z dnia [...] listopada 2007 r. znak [...] w przedmiocie odmowy poświadczenia posiadania przez stację kontroli pojazdów wyposażenia i warunków lokalowych do wykonywania badań o rozszerzonym zakresie badania I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od Ministra Transportu na rzecz skarżącego P. M. - wspólnika Firmy Handlowo-Usługowej M. s.c. kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Dyrektor Transportowego Dozoru Technicznego decyzją nr [...] wydaną [...] czerwca 2007 r. na podstawie art. 83 ust. 4 ustawy z 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym poświadczył, że E. M. I P. M. prowadzący przedsiębiorstwo pod nazwą Firma Handlowo-Usługowa "M." s. c. P. M., E. M. z siedzibą B. , [...] K. w stacji kontroli pojazdów w B.: I. posiadają wyposażenie i warunki lokalowe zgodne z wymaganiami odpowiednio do zakresu przeprowadzanych badań przez przedsiębiorców prowadzących podstawową stację kontroli pojazdów A, B, T, E o rozszerzonym zakresie "c". II. odmówił wydania poświadczenia wyposażenia i warunków lokalowych dla podstawowej stacji kontroli pojazdów z rozszerzeniami "e". Uzasadnieniu organ podał, że przeprowadzono sprawdzenie stacji. Organ nie uwzględnił wnioskowanego rozszerzenia badań prowadzonych przez stację o badania rodzaju "e", ponieważ przedsiębiorstwo nie uzyskało prawa o prowadzenia podstawowej stacji kontroli pojazdów w tym zakresie badań. Odwołanie od tej decyzji wniósł P. M. podnosząc, że stacja posiadała zezwolenie starosty na wykonywanie badań typu "e" wydane przed 21 sierpnia 2004 r., a więc zgodnie z treścią art. 83 ust. 1 pkt b ustawy z 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym winna otrzymać poświadczenie wyposażenia i warunków lokalowych dla kontroli pojazdów z rozszerzeniem "e". Po rozpatrzeniu odwołania Minister Transportu decyzją znak [...] wydaną [...] sierpnia 2007 r. na podstawie art. 138 § 2 utrzymał decyzję organu w części I, natomiast uchylił w części II rozstrzygnięcia odmawiającej wydania poświadczenia wyposażenia i warunków lokalowych dla podstawowej stacji kontroli pojazdów z rozszerzeniem "e". W uzasadnieniu organ podał, że wniosek P. M. o wydanie poświadczenia zgodności wyposażenia i warunków lokalowych stacji dotyczył badań A, B, T, E o rozszerzonym zakresie badania "c" i "e". Organ pominął sprawdzenie stacji na rozszerzenie badań w zakresie "e", co zdaniem organu odwoławczego skutkowało uchylenie decyzji w części dotyczącej tego zakresu badań. W związku z powyższą decyzją po ponownym dokonaniu w dniu 17 sierpnia 2007 r. oględzin i badań stacji kontroli pojazdów Dyrektor Transportowego Dozoru Technicznego decyzją nr [...] wydaną [...] września 2007 r. na podstawie art. 83 ust. 4 ustawy z 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym poświadczył, iż stacja kontroli pojazdów w miejscowości B.: I. posiada wyposażenie i warunki lokalowe zgodne z wymaganiami odpowiednio do zakresu przeprowadzanych badań przez przedsiębiorców prowadzących podstawową stację kontroli pojazdów A, B, T, E o rozszerzonym zakresie "c". II. odmówił wydania poświadczenia wyposażenia i warunków lokalowych dla podstawowej stacji kontroli pojazdów z rozszerzeniem "e". W uzasadnieniu organ podał, że przepisy ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (tekst jednolity: Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, z późn. zm.), w art. 83 wskazują, iż badanie techniczne pojazdów może być prowadzone przez podstawową lub okręgową stację kontroli pojazdów. Nie przewidują w ramach prowadzenia określonego rodzaju stacji innych badań niż wskazane w ustawie odpowiednio dla danego rodzaju stacji. Zgodnie z zapisem art. 83 w/w ustawy, podstawowe stacje kontroli pojazdów wykonują badania pojazdów w zakresie sprawdzania oraz oceny prawidłowości działania poszczególnych zespołów i układów pojazdu, w szczególności pod względem bezpieczeństwa jazdy i ochrony środowiska. Dlatego też obecnie jedynie ci przedsiębiorcy, którzy uzyskali uprawnienia do prowadzenia podstawowej stacji kontroli pojazdów z rozszerzeniem o niektóre badania przypisane okręgowej stacji kontroli pojazdów, przed wejściem w życie ustawy z dnia 2 lipca 2004 roku - Przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. nr 173, poz. 1808) zachowują je nadal. W przeprowadzonym postępowaniu ustalono, że stacja kontroli pojazdów w miejscowości B., [...] K. prowadzona była przez Firmę Handlowo - Usługową "M." s.c. E.M. i P. M.. Przedsiębiorstwo "M." s.c. posiadało certyfikat wydany przez Instytut Transportu Samochodowego nr [...] wydany w dniu [...] października 2003 roku potwierdzający spełnienie warunków techniczno organizacyjnych do wykonywania badań rodzaju pojazdów A, B, T, E/c, h. Z analizy dokumentów wynika, że wnioskująca nie nabyła uprawnień do prowadzenia podstawowej stacji kontroli pojazdów z rozszerzonym zakresem badań rodzaju e, gdyż nie posiadała wyposażenia i warunków lokalowych do wykonywania tego rodzaju badań potwierdzonego wymaganym certyfikatem. Przepisy w/w ustawy dają takie uprawnienia przedsiębiorcom którzy uzyskali uprawnienia do prowadzenia podstawowej stacji kontroli pojazdów z rozszerzeniem o niektóre badania przypisane okręgowej stacji kontroli pojazdów, przed wejściem w życie ustawy z dnia 2 lipca 2004 roku - Przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności gospodarczej. Odwołanie od tej decyzji wniósł P. M. Powołując się na treść art. 83 ust. 1 pkt b ustawy z 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym, odwołujący się podał że należąca do niego stacja kontroli pojazdów posiadała zezwolenie starosty na wykonywanie badań typu "e" wydane przed dniem 21 sierpnia 2004 r., a także jak wynika z protokołu oględzin dokonanych 17 sierpnia 2007 r. na które powołuje się organ, spełnia wymagania pod względem wyposażenia i warunków lokalowych dla tego zakresu badania. Po rozpatrzeniu odwołania Minister Transportu decyzją znak [...] wydaną [...] listopada 2007 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ odwoławczy podał, że w jego ocenie decyzja kontrolowana jest prawidłowa. Organ podał, że odwołujący się dołączył do wniosku Certyfikat Instytutu Transportu Samochodowego nr [...] z [...] października 2003 r. stwierdzający, że stacja kontroli pojazdów spełnia wymagania techniczno-organizacyjne określone dla stacji o podstawowym zakresie badań technicznych dla rodzajów pojazdów A, B, T, E oraz badań dodatkowych "c", "h" oraz zaświadczenie nr [...] wydane przez Starostę Ł. z [...] grudnia 2004 r., w którym potwierdzono dokonanie wpisu do rejestru przedsiębiorstw prowadzących stacje kontroli jako podstawowa stacja kontroli pojazdów o rozszerzonym zakresie c, e. Z powyższego wynika, iż strona odwołująca się jest przedsiębiorcą, wobec którego zastosowanie mają przepisy przejściowe ustawy - Przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności gospodarczej, bowiem prowadziła stację kontroli pojazdów przed wejściem w życie przepisów wyżej wymienionej ustawy. Zatem również obecnie jest uprawniona do prowadzenia podstawowej stacji kontroli pojazdów uprawnionej do wykonywania niektórych badań zastrzeżonych dla stacji okręgowej. Są to badania, do wykonywania których przedsiębiorca nabył prawo przed wejściem w życie przepisów wyżej wymienionej ustawy. Ze zgromadzonych w sprawie materiałów i dowodów wynika, że strona uprawniona jest do prowadzenia podstawowej stacji kontroli pojazdów o rozszerzonym zakresie badania jedynie w zakresie badań c, h (dowód Certyfikat ITS nr [...] z dnia [...] października 2003 r.) zaś zaświadczenie Starosty Ł. z dnia [...] grudnia 2004 r. [...] zezwalające stronie na wykonywanie badań także w zakresie badań oznaczonych literą "e" zostało wydane w naruszeniem obowiązujących ówcześnie przepisów prawa. Zgodnie bowiem z art. 83 ustawy - Prawo o ruchu drogowym, w brzmieniu obowiązującym przed zmianami wprowadzonymi ustawą - Przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności gospodarczej, starosta wydawał zezwolenie na przeprowadzanie badań technicznych pojazdów przedsiębiorcy, który spełniał szereg warunków w tym posiadał certyfikat wydany przez jednostkę naukowo-badawczą na zgodność wyposażenia i warunków lokalowych stacji z warunkami technicznymi. Ponieważ już wówczas ustawodawca wyróżnił stacje kontroli pojazdów tzw. podstawowe przeprowadzające badania obejmujące sprawdzenie oraz ocenę prawidłowości działania poszczególnych zespołów i układów pojazdu, zwłaszcza pod względem bezpieczeństwa jazdy i ochrony środowiska (duże litery w oznaczeniu stacji) oraz okręgowe stacje kontroli pojazdów przeprowadzające badania co do zgodności z warunkami technicznymi autobusu, którego dopuszczalna prędkość na autostradzie i drodze ekspresowej wynosi 100 km/h, pojazdu używanego do przewozu materiałów niebezpiecznych, pojazdu przystosowanego do zasilania gazem, pojazdu zarejestrowanego po raz pierwszy za granicą (przed rejestracją w kraju), pojazdu zabytkowego, pojazdu marki "SAM" oraz pojazdu skierowanego na badania techniczne przez organ kontroli ruchu drogowego lub starostę (małe litery w oznaczeniu stacji), to w celu umożliwienia stacjom podstawowym wykonywania niektórych badań zastrzeżonych dla stacji okręgowych uprawniono starostę w wydawanym zezwoleniu do udzielenia takiego upoważnienia. Jednakże upoważnienie to powinno być zgodne z certyfikatem wydanym przez jednostkę naukowo-badawczą na zgodność wyposażenia i warunków lokalowych stacji z warunkami technicznymi. Przedsiębiorca prowadzący podstawową stację kontroli pojazdów, który chciał przeprowadzać niektóre badania zastrzeżone dla stacji okręgowych i posiadał wyposażenie umożliwiające wykonywanie takich badań występował z odpowiednim wnioskiem do Instytutu Transportu Samochodowego, który w wydawanym certyfikacie potwierdzał spełnienie wymagań techniczno-organizacyjnych uprawniających danego przedsiębiorcę do wykonywania określonych badań technicznych pojazdów. W niniejszej sprawie certyfikat Instytutu Transportu Samochodowego potwierdzał spełnienie przez stronę odwołującą się wymagań techniczno-organizacyjnych określonych dla stacji kontroli pojazdów o podstawowym zakresie badań technicznych dla rodzajów pojazdów A, B, T, E oraz badań dodatkowych c, h. Natomiast zaświadczenie Starosty Ł. potwierdzało uprawnienie strony do wykonywania badań także w zakresie badań oznaczonych literą "e". Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł P.M. zarzucając organowi naruszenie art. 83 ust. 1 pkt 1b w zw. z art. 83 ust. 1 pkt 2 ustawy z 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym. Skarżący podkreślił, że stacja prowadzona przez Firmę Handlowo-Usługową "M." s.c. P.M., E. M. posiadała zezwolenie Starosty Ł. na wykonywanie badań typu e wydane przed dniem 21 sierpnia 2004 r., a także spełnia wymagania pod względem wyposażenia i warunków lokalowych jako podstawowa stacja kontroli pojazdów o zakresie badania pojazdów A, B, T, E/c, e. Skarżący zarzucił, że organ w swoim rozstrzygnięciu pominął całkowicie fakt posiadania przez stację upoważnienia Nr [...] z dnia [...] listopada 2003 r. wydanego przez Starostę Ł. rozszerzającego zakres badań pojazdów o badania "e", co skutkowało nabyciem z mocy prawa uprawnienia do wykonywania badań z rozszerzeniem "e". Po rozpoznaniu skargi Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem wydanym 24 kwietnia 2008 r. w sprawie o sygn. akt VI SA/Wa 258/08 uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Transportowego Dozoru Technicznego z dnia [...] września 2007 r. w zakresie punktu II. W uzasadnieniu wyroku Sąd podkreślił, że decyzja organu I instancji wydawana w trybie art. 83 ust. 4 ustawy Prawo o ruchu drogowym jest decyzją poświadczającą określony stan faktyczny tj. czy stacja podlegająca sprawdzeniu spełnia wymagania dotyczące wyposażenia i warunków lokalowych określone w odpowiednich przepisach szczególnych. Do zakresu kompetencji tego organu nie należy natomiast rozstrzyganie, jakiego rodzaju badania techniczne jest uprawniona wykonywać określona stacja kontroli pojazdów, a jedynie potwierdzenie, czy jest ona przygotowana lokalowo i sprzętowo do ich przeprowadzenia. Natomiast organem właściwym do prowadzenia rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów oraz kontrolującym – ustalającym spełnianie bądź niespełnienie przez przedsiębiorcę materialnych warunków wymaganych do wykonywania działalności jest starosta właściwy ze względu na miejsce wykonywania działalności objętej wpisem (art. 64 i 70 ustawy z 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej). Z mocy art. 83 b ustawy - Prawo o ruchu drogowym starosta sprawuje nadzór nad stacjami kontroli pojazdów i w jego ramach może wydać decyzję o zakazie prowadzenia przez przedsiębiorcę stacji kontroli pojazdów, skreślając przedsiębiorcę z rejestru działalności regulowanej. Czynności kontrolne mogą być powierzone przez starostę Dyrektorowi Transportowego Dozoru Technicznego w drodze porozumienia (art. 83b ust. 3 cyt. ustawy). Z akt sprawy nie wynika jednak, aby doszło do zawarcia takiego porozumienia pomiędzy Dyrektorem Transportowego Dozoru Technicznego, a Starostą Ł.. Sąd uznał, że tylko starosta w ramach swoich zadań nadzorczych był uprawniony do kontroli, czy skarżący może prowadzić podstawową stację kontroli pojazdów przeprowadzającą niektóre badania techniczne, które zgodnie ze zmianami w ustawie Prawo o ruchu drogowym, mogą obecnie wykonywać tylko okręgowe stacje kontroli pojazdów. Stacja prowadzona przez Firmę Handlowo-Usługową "M." s.c. P. M., E. M. posiadała zezwolenie Starosty Ł. Nr [...] z dnia [...] listopada 2003 r. na wykonywanie badań pojazdów rodzaju A, B, T, E, z rozszerzeniem o badania c, e. Starosta Ł. wydał zaświadczenie potwierdzające wpis Firmy Handlowo-Usługowej "M. " s.c. P.M., E. M. do rejestru przedsiębiorców prowadzących stacje kontroli pojazdów, jako podmiotu wykonującego badania techniczne pojazdów w przedmiotowej stacji w rozszerzonym zakresie c, e. Organ I instancji, w związku ze skierowanym wnioskiem przez P.M. o wydanie poświadczenia zgodności wyposażenia i warunków lokalowych stacji z wymaganiami odpowiednio do zakresu przeprowadzanych badań rodzaju A, B, T, E o rozszerzonym zakresie badania c, e nie był uprawniony do badania, czy przedsiębiorca nabył uprawnienia do prowadzenia działalności gospodarczej w określonym zakresie, a jedynie po sprawdzeniu stacji organ w drodze decyzji mógł poświadczyć zgodność wyposażenia i warunków lokalowych z wymogami określonymi we wskazanych przepisach, bądź też odmawiając wydania takiego poświadczenia, gdy zgodność taka nie będzie zachodzić. W ocenie Sądu organ pierwszej instancji, powinien więc wydać poświadczenie w oparciu o ustalenia protokołu z oględzin i badań stacji Nr [....] z dnia [...] sierpnia 2007 r., w którym stwierdzono, że stacja spełnia wymagania jako podstawowa stacja kontroli pojazdów A, B, T, E/c, e. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego Minister Infrastruktury zarzucając naruszenie: - art. 83 ust. 3 pkt 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, ze zm. ), przez jego błędną wykładnię polegającą na tym, że Sąd przyjął, iż Dyrektor Transportowego Dozoru Technicznego może jedynie potwierdzać czy stacja kontroli pojazdów jest przygotowana lokalowo i sprzętowo do przeprowadzania badań pojazdów w sytuacji gdy przedsiębiorca wnosi o dokonanie poświadczenia w zakresie, w jakim przepisy tego nie przewidują, - art. 73 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. Przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2004 r. Nr 173, poz. 1808), przez ich nie zastosowanie. Po rozpoznaniu skargi Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem wydanym 30 kwietnia 2009 r. w sprawie o sygn. akt I OSK 1103/08 uchylił zaskarżony wyrok i sprawę przekazał Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu do ponownego rozpoznania. W uzasadnieniu wyroku Naczelny Sąd Administracyjny podniósł, że Firma Handlowo-Usługowa "M." s.c. w dniu 6 listopada 2003 r. uzyskała od Starosty Ł. zezwolenie na prowadzenie stacji kontroli pojazdów o podstawowym zakresie badań pojazdów rodzaju A, B, T, E z jednoczesnym rozszerzeniem tego zakresu o badania: c, e – w stosunku do pojazdów objętych upoważnieniem. W zezwoleniu zapisano, że termin jego ważności upływa 6 listopada 2006 r. Prowadzący działalność gospodarczą wystąpili na podstawie art. 83 ust.3 pkt 5 ustawy Prawo o ruchu drogowym o wydanie poświadczenia zgodności wyposażenia i warunków lokalowych stacji w dniu 25 października 2006 r. – a więc w okresie ważności wyżej wymienionego zezwolenia. W dacie wydania decyzji obu instancji zezwolenie utraciło swą ważność co oznacza, że w sprawie nie znajdował zastosowania art. 83 ust. 1 pkt 1b ustawy – Prawo o ruchu drogowym, a tym samym poświadczenie przez organ zgodności wyposażenia i warunków lokalowych na potrzeby prowadzenia badań technicznych pojazdów w zakresie wykraczającym poza zakres wyznaczony w art. 83 ust. 1 pkt 1a wyżej wymienionej ustawy było nieuzasadnione. Po ponownym rozpoznaniu sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W pierwszej kolejności należy podnieść, że zgodnie z art. 190 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd, któremu sprawa została przekazana związany jest przy jej ponownym rozpoznaniu wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Naczelny Sąd Administracyjny. Biorąc pod uwagę powyższe oraz to, że skład orzekający w niniejszej sprawie w pełni podziela wykładnię dokonaną przez sąd kasacyjny, korzystając z uprawnienia określonego w art. 134 § 1 wyżej wymienionej ustawy należy uznać, że decyzje organów zostały wydane z naruszeniem art. 7, 77 i 107 k.p.a. w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy i art. 73 ust. 1 ustawy – Przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności gospodarczej. Obowiązkiem organów w prowadzonym postępowaniu administracyjnym jest bowiem zgromadzić materiał dowodowy niezbędny dla rozstrzygnięcia, ocenić go w świetle obowiązujących przepisów, uwzględniając ewentualne zmiany stanu faktycznego i zmiany prawa, a następnie wydać rozstrzygnięcie uzasadniając je zgodnie z wymogami art. 107 k.p.a. Tych zasad postępowania organy nie zachowały. Z akt sprawy wynika – co podkreślił Naczelny Sąd Administracyjny w uzasadnieniu wyroku, że skarżąca spółka w dniu 6 listopada 2003 r., a wiec przed wejściem w życie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej uzyskała od Starosty Ł. zezwolenie na prowadzenie stacji kontroli pojazdów o podstawowym zakresie badań pojazdów rodzaju A, B, T , E z jednoczesnym rozszerzeniem tego zakresu o badania: c, e, -w stosunku do pojazdów objętych upoważnieniem. W zezwoleniu zapisano również, iż termin jego ważności upływa w dniu 6 listopada 2006 r. Prowadzący działalność gospodarczą w dniu 25 października 2006 r., a więc na niespełna dwa tygodnie przed upływem terminu ważności zezwolenia wystąpili do Dyrektora Transportowego Dozoru Technicznego o wydanie poświadczenia zgodności wyposażenia i warunków lokalowych stacji z wymaganiami odpowiednio do zakresu przeprowadzonych badań. Podstawę wniosku stanowił art. 83 ust. 3 pkt 5 ustawy – Prawo o ruchu drogowym, zgodnie z którym stację kontroli pojazdów może prowadzić przedsiębiorca posiadający m.in. poświadczenie zgodności wyposażenia i warunków lokalowych z wymaganiami odpowiednio do zakresu przeprowadzanych badań wpisanego do rejestru przedsiębiorców prowadzących stację kontroli pojazdów. Poświadczenie to stosownie do art. 83 ust. 4 ustawy Prawo o ruchu drogowym wydaje w drodze decyzji Dyrektor Transportowego Dozoru Technicznego. W dacie wszczęcia postępowania w przedmiocie wydania poświadczenia prowadzący działalność gospodarczą wprawdzie jeszcze legitymowali się ważnym zezwoleniem (do 6 listopada 2006 r.), lecz już w toku tego postępowania utraciło ono ważność, co oznacza, iż w sprawie nie znajdował zastosowania art. 83 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy - Prawo o ruchu drogowym. Skoro w obowiązującym stanie prawnym możliwość prowadzenia przez podstawowe stacje kontroli pojazdów badań w zakresie przewidzianym dla okręgowych stacji kontroli pojazdów ograniczona została tylko do przypadku, o jakim mowa w art. 83 ust. 1 pkt 1 lit b ustawy a prowadzona przez skarżących stacja w chwili wydawania zaskarżonych decyzji nie posiada zezwolenia, bowiem zgodnie z art. 73 ust. 1 ustawy - Przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności gospodarczej zezwolenia, licencje i zgody na wykonywanie działalności gospodarczej udzielone przed dniem wejścia w życie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej zachowują ważność do dnia upływu terminu, na który zostały udzielone, a termin ten upłynął w dniu 6 listopada 2006 r., poświadczenie przez organ zgodności wyposażenia i warunków lokalowych na potrzeby prowadzenia badań technicznych pojazdów w zakresie wykraczającym poza zakres wyznaczony art. 83 ust. 1 pkt 1 lit. a/ ustawy - Prawo o ruchu drogowym w chwili wydawania zaskarżonych decyzji byłoby nieuzasadnione. Z tych wszystkich względów na podstawie art. 145 § 1 pkt1a i c, art. 134 i art. 152 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji wyroku.