VII SA/Wa 893/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Miron, , Sędzia WSA Izabela Ostrowska, Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), Protokolant Anna Tomaszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 lipca 2010 r. sprawy ze skargi J. Z. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2010 r. znak [...] w przedmiocie przekazania według właściwości skargę oddala. VII SA/Wa 893/10 UZASADNIENIE Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpatrzeniu zażalenia J. Z. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2010r., postanowieniem z dnia [...] marca 2010r., znak: [...] uchylił zaskarżone postanowienie w części dotyczącej przekazania do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] wniosku J. Z. o wstrzymanie czynności egzekucyjnych w sprawie rozbiórki budynku gospodarczego na działce nr ewid. [...] w [...] i umorzył postępowanie organu I instancji w tej części, a w pozostałej części dotyczącej przekazania do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] wniosku o umorzenie postępowania egzekucyjnego, utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] stycznia 2010r., NR [...], wydanym na podstawie art. 65 § 1 kpa, przekazał do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W., zgodnie z właściwością, wniosek J. Z. z dnia [...] stycznia 2010r. o umorzenie postępowania egzekucyjnego i wstrzymanie czynności egzekucyjnych w sprawie rozbiórki budynku gospodarczego na działce nr ewid. [...] [...]. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego uznał, że organem właściwym do rozpatrzenia podania J. Z., zawierającego wniosek o umorzenie postępowania egzekucyjnego i wstrzymanie czynności egzekucyjnych w sprawie rozbiórki budynku gospodarczego na działce nr ewid. [...] w [...] jest organ szczebla powiatowego i do tegoż organu przekazał w/w wniosek. Główny Inspektor nadzoru Budowlanego wskazał, że wniosek J. Z. dotyczył zarówno umorzenia postępowania egzekucyjnego, jak również wstrzymania czynności egzekucyjnych. Zgodnie z art. 59 § 3 ustawy z dnia 17 czerwca 1966r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (tekst jednolity: Dz.U. z 2005r. Nr 229, poz. 1954 z późn. zm.), organ egzekucyjny wydaje postanowienie w sprawie umorzenia postępowania egzekucyjnego. Organem egzekucyjnym jest powiatowy inspektor nadzoru budowlanego. Z uwagi na powyższe Główny Inspektor Nadzoru budowlanego stwierdził, że w części podania dotyczącej wniosku o umorzenie postępowania egzekucyjnego, organem właściwym do rozpatrzenia tegoż wniosku w omawianym zakresie jest Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...]. Zgodnie natomiast z art. 23 § 6 w/w ustawy, organy sprawujące nadzór mogą, w szczególnie uzasadnionych przypadkach, wstrzymać na czas określony, czynności egzekucyjne lub postępowanie egzekucyjne prowadzone przez nadzorowany organ. Stosownie do art. 23 § 1 w/w ustawy, nadzór nad egzekucją administracyjną sprawują organy wyższego stopnia w stosunku do organów właściwych do wykonywania tej egzekucji. Na podstawie art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2006r. Nr 156, poz. 1118 z późn. zm.), organem wyższego stopnia w stosunku do powiatowego inspektora nadzoru budowlanego jest wojewódzki inspektor nadzoru budowlanego. Z uwagi na powyższe, w części podania dotyczącego wniosku o wstrzymanie czynności egzekucyjnych, organem właściwym do rozpatrzenia w tym zakresie wniosku J. Z. jest [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego. Skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyła J. W. wnosząc o jego uchylenie i umorzenie egzekucji w całości oraz wyłączenie organów obu instancji, a także wszczęcia postępowania w celu wypłaty skarżącej odszkodowania. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie podtrzymując stanowisko zajęte w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna i podlega oddaleniu bowiem zaskarżone postanowienie nie narusza przepisów obowiązującego prawa. Stosownie do przepisu art. 23 § 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (tekst jedn. Dz.U. Nr 36, poz. 161 z 1991r. ze zm.) nadzór nad egzekucją administracyjną sprawują organy wyższego stopnia w stosunku do organów właściwych do wykonania tej egzekucji. Organy sprawujące nadzór mogą w szczególnie uzasadnionych przypadkach wstrzymać na czas określony czynności egzekucyjne lub postępowanie egzekucyjne prowadzone przez nadzorowany organ (art. 23 § 6 w/w ustawy). Wniosek skarżącej dotyczący wstrzymania czynności egzekucyjnych w sprawie rozbiórki budynku gospodarczego podlega więc rozpatrzeniu przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego będącego organem nadrzędnym nad Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego [...], który prowadzi postępowanie egzekucyjne. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego prawidłowo uchylił zaskarżone postanowienie w części dotyczącej przekazania do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] wniosku J. Z. o wstrzymanie czynności egzekucyjnych w sprawie rozbiórki budynku i umorzył postępowanie organu I instancji w tej części. Podkreślić należy , iż ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji nie zna instytucji wstrzymania postępowania egzekucyjnego na wniosek dłużnika (wyrok NSA z 8 października 1999r., sygn. akt III S.A. 7798/98). Wniosek skarżącej skierowany do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego o wstrzymanie czynności egzekucyjnych może stanowić jedynie podstawę do podjęcia z urzędu przez ten organ czynności kontrolnych. W ramach tych czynności organ nadzoru na zasadzie uznania jest uprawniony w formie postanowienia wstrzymać konkretną czynność egzekucyjną lub postępowanie egzekucyjne bądź w przypadku stwierdzenia braku przesłanek do wstrzymania powiadomić wnioskodawcę o tym fakcie. Wniosek skarżącej dotyczący umorzenia postępowania egzekucyjnego został prawidłowo skierowany do rozpatrzenia przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...], który zgodnie z art. 59 § 3 ustawy z dnia 17 czerwca 1966r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (tekst jednolity: Dz.U. z 2005r. Nr 229, poz. 1954 z późn. zm.) jako organ właściwy wydaje postanowienie w sprawie umorzenia postępowania egzekucyjnego. Zarzuty skarżącej dotyczące umorzenia egzekucji oraz wyłączenia organów obu instancji, a także wszczęcia postępowania w celu wypłaty skarżącej odszkodowania nie podlegają rozpatrzeniu w niniejszej sprawie, której przedmiotem zaskarżenia jest wyłącznie postanowienie wydane w trybie art. 65 § 1 kpa. Uznając iż zaskarżone postanowienie prawa nie narusza, Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę stosownie do art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz 1270 ze zm).