VII SA/Wa 926/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Maria Tarnowska (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 9 marca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia H. Ś. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 sierpnia 2016 r. sygn. akt VII SA/Wa 926/16 odrzucające skargę H. Ś. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2016 r., znak [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności postanowienia postanawia: odrzucić zażalenie. Skarżący – H. Ś. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2016 r., znak [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności postanowienia. Postanowieniem z dnia 3 sierpnia 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718), dalej p.p.s.a., odrzucił skargę wniesioną w niniejszej sprawie, ponieważ skarżący nie uiścił wpisu od skargi. Odpis postanowienia Sądu skarżący otrzymał w dniu 23 sierpnia 2016 r. W dniu 25 sierpnia 2016 r., w ustawowym terminie, skarżący wniósł zażalenie na postanowienie z dnia 3 sierpnia 2016 r. (karta 31 akt sądowych sprawy). Jednocześnie skarżący wniósł o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu od skargi. Prawomocnym zarządzeniem z dnia 28 grudnia 2016 r. wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu od skargi pozostawiono bez rozpoznania. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 16 stycznia 2017 r. wezwano skarżącego, do usunięcia braków formalnych zażalenia poprzez nadesłanie jednego egzemplarza odpisu zażalenia, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Jak wynika z akt sprawy wezwanie zostało wysłane na adres skarżącego wynikający z akt sprawy. Przesyłka była dwukrotnie awizowana (w dniu 20 i 30 stycznia 2017 r.), a następnie w dniu 7 lutego 2017 r. zwrócona do Sądu, bowiem nie została przez skarżącego podjęta w terminie. Zatem, dniem doręczenia tego pisma był dzień 3 lutego 2017 r. Natomiast termin do dokonania powyższej czynności upłynął w dniu 10 lutego 2017 r. (piątek). Do dnia wydania niniejszego postanowienia skarżący nie nadesłał odpisu zażalenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z brzmieniem art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2016 r., poz. 718 – w brzmieniu obowiązującym po dniu 15 sierpnia 2015 r.), dalej p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Jednocześnie na podstawie art. 197 § 2 p.p.s.a. do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej, z wyłączeniem art. 185 § 2. Ponadto stosownie do art. 194 § 3 p.p.s.a. zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie zażalenia. Zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. należy do pisma dołączyć odpowiednią liczbę odpisów wraz z załącznikami, dla doręczenia ich pozostałym stronom. W przedmiotowej sprawie skarżący został wezwany do uzupełnienia braków formalnych zażalenia przez nadesłanie odpisu zażalenia. Przesyłka, zawierająca wezwanie do uzupełnienia braków formalnych zażalenia, została wysłana na adres skarżącego wynikający z akt sprawy. Przesyłka była dwukrotnie awizowana (w dniu 20 i 30 stycznia 2017 r.), a następnie w dniu 7 lutego 2017 r. zwrócona do Sądu, bowiem nie została przez skarżącego podjęta w terminie. Zatem, dniem doręczenia tego pisma był dzień 3 lutego 2017 r. Natomiast termin do dokonania powyższej czynności upłynął w dniu 10 lutego 2017 r. (piątek). Skarżący nie zastosował się do wezwania Sądu, bowiem nie nadesłał wymaganego odpisu zażalenia. W ocenie Sądu, z uwagi na treść art. 197 § 2 i art. 193 p.p.s.a. w niniejszej sprawie znajdzie zastosowanie stanowisko wyrażone w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18 grudnia 2013 r. sygn. I OPS 13/13, ONSAiWSA 2014/3/29, odnoszące się do kwestii skutków prawnych niedołączenia do skargi jej odpisów oraz nieuzupełnienia takiego braku formalnego w przepisanym do dokonania tej czynności terminie. W uchwale tej Naczelny Sąd Administracyjny przyjął, że "1. Niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 ppsa, jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 ppsa, uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd; 2. Złożenie przez skarżącego wymaganych odpisów skargi po upływie wyznaczonego terminu, o którym mowa w art. 49 § 1 ppsa, ale przed odrzuceniem skargi, oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ppsa". Mając to na uwadze stwierdzić należy, że nieprzedłożenie wymaganych odpisów wniesionego pisma (m.in. zażalenia) jest brakiem istotnym, tj. takim, który uniemożliwia nadanie danemu pismu dalszego biegu i powoduje jego odrzucenie. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd postanowił, jak w sentencji.