VII SA/Wa 934/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Ostrowska, , Sędzia WSA Bogusław Cieśla, Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska (spr.), Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 sierpnia 2007 r. sprawy ze skargi Z. Z. na decyzję Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] lutego 2007 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania skargę oddala Główny Inspektor Sanitarny decyzją znak [...] wydaną dnia [...] lutego 2007 r. na podstawie art. 138§1 Kpa utrzymał w mocy decyzję organu I instancji z dnia [...] października 2006 roku odmawiającą wznowienia postępowania zakończonego ostateczną decyzją Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w L. z dnia [...] października 2003 r. utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] września 2003 r. o braku podstaw do stwierdzenia u Z. Z. choroby zawodowej. W uzasadnieniu organ podał, że w dniu [...] grudnia 2004 r. Z. Z. złożyła wniosek o wznowienie postępowania zakończonego ostateczną decyzją odmawiającą stwierdzenia choroby zawodowej. Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w L. po rozpatrzeniu ww. wniosku wydał w dniu [...] października 2005 r. decyzję odmawiającą uchylenia swojej decyzji ostatecznej z dnia [...] października 2003 r. Od powyższej decyzji Pani Z. Z. pismem z dnia [...] listopada 2005 r. wniosła odwołanie do Głównego Inspektora Sanitarnego, który decyzją z dnia [...] stycznia 2006 r. utrzymał w mocy decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w L. z dnia [...] października 2005 r. Po rozpoznaniu skargi Z. Z. od tej decyzji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 29 czerwca 2006 r. wydanym w sprawie VIISA/Wa 731/06 uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w L. nakazując rozpatrzenie, czy został zachowany termin określony w art. 148 Kpa dla skutecznego wszczęcia postępowania o wznowienie postępowania. Po ponownym rozpatrzeniu wniosku Z. Z. organ uznał, że żaden z przedstawionych przez Z. Z. dokumentów nie spełnia warunku określonego w art. 145 Kpa, jak również zainteresowana nie przedstawiła dowodu świadczącego o uzyskaniu informacji o przedstawianych dowodach w okresie jednego miesiąca przed złożeniem wniosku o wznowienie postępowania administracyjnego. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniosła Z. Z. Wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji skarżąca podniosła, że zgodnie z wytycznymi Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego organy miały ustalić czy został zachowany termin do skutecznego wniesienia wniosku a nie oceniać czy przyczyny wznowienia wskazane przez wnioskującą faktycznie wystąpiły, gdyż ta kwestia badana jest po wznowieniu postępowania. W zaskarżonej decyzji, organy nie wszczynając postępowania rozpatrzyły sprawę, co do istoty, nie dając możliwości skarżącej odniesienia się do sprawy. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Sanitarny wnosząc o jej oddalenie podtrzymał argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153 poz. 1269 ze zm.) Sądy Administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonej decyzji, a więc prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje jedynie wówczas, gdy Sąd stwierdzi, że doszło do naruszenia prawa (art. 145§1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz.U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), przy czym ocena tego naruszenia następuje w świetle prawa obowiązującego w dacie wydania zaskarżonej decyzji. Przede wszystkim należy podkreślić, że zaskarżona decyzja wydana została w trybie wznowieniowego postępowania, które jest postępowaniem nadzwyczajnym stwarzającym możliwość ponownego rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej zakończonej decyzją ostateczną. Postępowanie w sprawie wznowienia postępowania jest dwuetatowe. W pierwszej fazie organ, który wydał decyzję w sprawie, w pierwszej instancji bada, czy podanie o wznowienie wniosła strona, czy wskazano w nim ustawowe przesłanki wznowieniowe, a także czy został zachowany termin do złożenia podania określony w art. 148 Kpa. Dopiero pozytywne ustalenia w tym zakresie uzasadniają wydanie postanowienia o wszczęciu postępowania w sprawie wznowienia postępowania, które stanowi podstawę do przeprowadzenia postępowania, co do przyczyn wznowienia oraz co do rozstrzygnięcia istoty sprawy. Zaskarżoną decyzją Główny Inspektor Sanitarny utrzymał w mocy decyzję Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w L. z dnia [...] października 2006 r. odmawiającą wznowienia postępowania z uwagi na to, że wniosek o wznowienie został złożony po upływie terminu określonego w art. 148§1 Kpa. Decyzja organu I instancji jest zdaniem Sądu prawidłowa, gdyż po otrzymaniu wniosku o wznowienie organ administracji obowiązany jest zbadać z urzędu czy Kpa. Uchybienie terminu do wniesienia podania o wszczęcie postępowania w sprawie wznowienia postępowania jest podstawą do wydania decyzji o odmowie wznowienia. W złożonym wniosku o wznowienie postępowania skarżąca w żaden sposób nie udokumentowała zachowania miesięcznego terminu do skutecznego wniesienia wniosku a jak to wielokrotnie ponosił w swoim orzecznictwie Naczelny Sąd Administracyjny zachowanie terminu określonego w art. 148 Kpa musi być udowodnione przez stronę, zaś organ administracji swobodnie ocenia dowody w tej mierze. Co prawda organ odwoławczy oraz organ I instancji uzasadniały odmowę wznowienia postępowania w rozpoznawanej sprawie uznając także, że powołana przez skarżącą przyczyna wznowienia nie występuje, zaś w świetle art. 149§2 Kpa ocena przyczyn wznowienia przed wydaniem postanowienia o wznowieniu postępowania jest niedopuszczalna i stanowi naruszenie art. 149 Kpa, jednakże uchybienie to nie miało wpływu na wynik sprawy w sytuacji, gdy podanie o wznowienie postępowania administracyjnego zostało złożone z przekroczeniem terminu określonego w art. 148§1 Kpa. Biorąc powyższe pod uwagę Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji wyroku