VII SA/Wa 937/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Halina Kuśmirek (spr.) Sędzia WSA - Bożena Więch - Baranowska Sędzia WSA - Krystyna Tomaszewska po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Portu Lotniczego [...] Spółka z o.o. w G. na decyzję Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] marca 2009 r., znak: [...] w przedmiocie określenia wysokości zobowiązania w opłacie lotniczej postanawia : -uzupełnić uzasadnienie postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 października 2009 r., sygn. akt VII SA/Wa 937/09, poprzez dodanie na stronie 7, przed ostatnim akapitem, następującego fragmentu: "W niniejszej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest decyzja Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] marca 2009 r., znak: [...] określająca wysokość zaległości opłaty rocznej za prowadzenie ciągłego nadzoru oraz doraźnych i bieżących kontroli posiadacza lotniska. Podstawą do wydania tej decyzji i obliczenia wysokości opłaty jest pkt 5 części IX tabeli 2 będącej załącznikiem do rozporządzenia Ministra Infrastruktury dnia 8 września 2003 r. w sprawie opłaty lotniczej, wydanego w wykonaniu delegacji ustawowej art. 25 ust. 3 Prawa lotniczego. W ocenie Sądu tego rodzaju określenie czynności urzędowej, za które pobierana jest opłata wywołuje uzasadnione wątpliwości co do zgodności z art. 2, jak i art. 92 ust. 1 oraz art. 84 w zw. z art. 217 Konstytucji RP, albowiem przedmiotowy akt wykonawczy mógł – w części dotyczącej kwestionowanej opłaty rocznej - zostać wydany z przekroczeniem wspomnianego upoważnienia ustawowego. W związku z tym opłata roczna za prowadzenie ciągłego nadzoru oraz doraźnych i bieżących kontroli posiadacza lotniska może być w istocie nową opłatą wprowadzoną aktem podustawowym. Nakładanie podatków oraz innych danin publicznych dotyczy materii zastrzeżonej dla ustawy. Jednoznaczne rozstrzygnięcie o zgodności kwestionowanej części aktu wykonawczego z zacytowanymi przepisami Konstytucji RP należy do wyłącznej kompetencji Trybunału Konstytucyjnego. Ewentualna dyskwalifikacja kwestionowanego przepisu z powodu jego niekonstytucyjności prowadzić natomiast będzie do konkluzji, że zaskarżona decyzja Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego została oparta na przepisie niezgodnym z Konstytucją RP. W takim przypadku skarga Portu Lotniczego [...] Spółka z o.o. rozpatrywana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w sprawie o sygn. akt VII SA/Wa 937/09 zostanie uwzględniona a zaskarżona decyzja z dnia [...] marca 2009 r. zostanie wyeliminowana z obrotu prawnego. Dodatkowo, biorąc pod uwagę wyłączną właściwość Trybunału Konstytucyjnego do orzekania o niezgodności przepisu prawa z Konstytucją RP, jednoznaczne, ostateczne i mające powszechnie obowiązującą moc rozstrzygnięcie opisanej wątpliwości spowoduje zmianę stanu prawnego o daleko idących skutkach dla wszystkich analogicznych spraw ze skarg na decyzje Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego". Zarządzeniem z dnia 19 listopada 2009 r. Prezes Trybunału Konstytucyjnego zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z wezwaniem o uzupełnienie braków formalnych pytania prawnego zawartego w postanowieniu Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 października 2009 r., sygn. akt VII SA/Wa 937/09, stosownie do § 24 ust. 2 uchwały Zgromadzenia Ogólnego Sędziów Trybunału Konstytucyjnego z dnia 3 października 2006 r. w sprawie Regulaminu Trybunału Konstytucyjnego (M.P. Nr 72, poz. 720) "poprzez wskazanie w jakim zakresie odpowiedź na pytanie może mieć wpływ na rozstrzygnięcie sprawy toczącej się przed sądem, w związku z którą pytanie zostało postawione". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, iż postanowienie Sądu z dnia 23 października 2009 r. wymaga uzupełnienia i na podstawie art. 158 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji postanowienia.