VII SA/Wa 937/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jarosław Stopczyński po rozpoznaniu w dniu 16 września 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B.W. "[...]" w [...] na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] lutego 2010 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy poświadczenia wyposażenia i warunków lokalowych stacji kontroli pojazdów postanawia oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga B.W. prowadzącego działalność gospodarczą "[...]" w [...] na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...]. Powyższą decyzją organ utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Transportowego Dozoru Technicznego z dnia [...] sierpnia 2009 r. nr [...] w sprawie odmowy poświadczenia, że stacja kontroli pojazdów prowadzona przez przedsiębiorcę posiada wyposażenie i warunki lokalowe zgodne z wymaganiami odpowiednio do zakresu przeprowadzonych badań przez przedsiębiorców prowadzących podstawową stację kontroli pojazdów. W skardze pełnomocnik strony skarżącej zawarł wniosek o wstrzymanie zaskarżonej decyzji, uzasadniając, iż natychmiastowe wykonanie decyzji skutkowałoby trudnymi do odwrócenia konsekwencjami w postaci pozbawienia skarżącego płynności finansowej niezbędnej do bieżącego regulowania należności w prowadzonej przez niego działalności gospodarczej, w tym również z tytułu wynagrodzeń pracowników skarżącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, na podstawie § 3 omawianego artykułu, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, o ile w sprawie występuje jedna z wymienionych we wskazanym przepisie przesłanek. Zaznaczyć bowiem trzeba, że instytucja wstrzymania wykonania ma charakter wyjątkowy i jej zastosowanie może mieć miejsce wyłącznie w sytuacji stwierdzenia, iż zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdyby akt lub czynność zostały wykonane. Katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego orzeczenia jest zamknięty. Przesłanką wstrzymania wykonania decyzji, jak wyżej wskazano, jest niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody, o której można mówić, jeśli rozmiary szkody wywołanej wykonaniem zaskarżonego aktu administracyjnego są większe niż zwykłe skutki wywołane wykonaniem aktu tego rodzaju. Spowodowanie trudnych do odwrócenia skutków musi być rozważane z uwzględnieniem specyfiki aktu administracyjnego, którego dotyczy wniosek o wstrzymanie. Warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest więc wykazanie przez skarżącego we wniosku okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przy czym zauważyć należy, iż w omawianym przepisie chodzi o taką szkodę (majątkową, a także niemajątkową), która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania, Sąd powinien więc dokonać analizy sytuacji strony i ocenić konieczność udzielenia ochrony tymczasowej. Twierdzenia podnoszone we wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji powinny zaś bezwzględnie zostać poparte dokumentami źródłowymi. Rozpoznając w oparciu o powyższą argumentację wniosek strony skarżącej Sąd uznał, iż nie został on w dostatecznym stopniu uzasadniony i nie zasługuje na uwzględnienie. Sąd dokonując takiej oceny miał na uwadze to, iż rozpoznawany wniosek dotyczy decyzji wydanej w przedmiocie odmowy poświadczenia wyposażenia i warunków lokalowych stacji kontroli pojazdów i wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji w tym przedmiocie winien być starannie uzasadniony. W konsekwencji Sąd uznał, iż wykonanie decyzji w niniejszej sprawie nie jest równoznaczne z zaistnieniem po stronie skarżącej jakiejkolwiek szkody, gdyż wniosek nie został poparty dostateczną argumentacją, a to uzasadnia odmowę wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji do czasu rozpoznania skargi. Jednocześnie Sąd zauważa, iż pozytywne czy negatywne rozpoznanie wniosku o wstrzymanie wykonania ma charakter tymczasowy i nie przesądza o końcowym wyniku sprawy i o dalszym losie przedmiotowej w sprawie stacji kontroli pojazdów. Z wymienionych powodów, na podstawie art. 61 § 3 i 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji.