VII SA/Wa 939/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Izabela Ostrowska po rozpoznaniu w dniu 1 lipca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy S. na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] marca 2014r., znak: [...] w przedmiocie nakazu wykonania określonych robót budowlanych postanawia: oddalić wniosek strony skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej jej decyzji [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z dnia [...] listopada 2013r. znak [...] . Gmina S. wniosła skargę na decyzję Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego z dnia [...] marca 2014r., znak: [...] uchylającą decyzję [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z dnia [...] listopada 2013r., znak: [...] w części dotyczącej wskazania terminu wykonania nakazanych prac, wyznaczającą termin wykonania nakazanych prac do dnia [...] grudnia 2014r. i utrzymującą zaskarżoną decyzję w pozostałej części [...] Wojewódzki Konserwator Zabytków z dnia [...] listopada 2013r., znak: [...] nakazał Gminie S. wykonanie robót budowlanych polegających na zabezpieczeniu przed dalszym zniszczeniem zabytkowego dworu zlokalizowanego w miejscowości B., gm. S., na działce nr ew. [...] obręb B., obejmujących: 1) rozebranie w piwnicach uszkodzonych fragmentów oraz pozostałych porażonych biologicznie elementów stropów nad piwnicami wraz z zabezpieczeniem i usztywnieniem ścian budynku, uprzątnięcie piwnic ze wszystkich elementów drewnianych, 2) skucie w piwnicach tynków wewnętrznych w obszarach pojawienia się grzybni, ich odkażeniu oraz zabezpieczeniu grzybobójczemu, 3) wymianę elementów drewnianych więźby dachowej porażonych biologicznie, 4) uszczelnienie istniejącego poszycia dachowego w szczególności przy kominach wentylacyjnych, 5) przemurowanie kominów od poziomu stropu na poddaszu ponad połać dachową, otynkowanie ich i wykonanie obróbek blacharskich, 6) założenie rynien i odprowadzenie rurami spustowymi na większą odległość od budynku dworu wód opadowych, 7) uzupełnienie braków stolarki okiennej, 8) zdjęcie znajdujących się w pomieszczeniach na parterze budynków drewnianych okładzin ściennych oraz zbicie zagrzybionych tynków wewnętrznych parteru. Termin wykonanie ww. prac wyznaczono do dnia [...] czerwca 2014 r. W skardze strona skarżąca zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej jej decyzji [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z dnia [...] listopada 2013r. znak: [...] . Podniosła, że w przypadku wykonania zaskarżonej decyzji zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia jej znacznej szkody. Następnie podała, że Gmina jako jednostka samorządu terytorialnego jest specyficzną instytucją działająca na podstawie i w granicach określonych przepisami prawa, a jej swoboda w dysponowaniu środkami pieniężnymi jest znacznie ograniczona i odmienna niż w przypadku przedsiębiorstw prywatnych działających w ramach swobody działalności gospodarczej. Strona skarżąca wskazała, że obowiązek wykonania nakazanych prac budowlanych spowodowałby zakłócenie w finansach Gminy S., powodując konieczność wprowadzenia zmian w budżecie gminy i dokonywania w tym zakresie przesunięć środków, których Gmina nie planowała. Skarżąca dodała, że powyższe mogłoby spowodować zmniejszenie środków m.in. na realizację zadań publicznych na rzecz ogółu mieszkańców wspólnoty samorządowej, a w perspektywie ograniczenie wykonywania niezbędnych zadań należących do kompetencji gminy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże stosownie do § 3 tego artykułu po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Powyższy przepis ma na celu uchronienie skarżącego przed skutkami wykonania zakwestionowanego aktu, które mogą być trudne do odwrócenia, po ewentualnym jego uchyleniu przez Sąd. Udzielenie ochrony tymczasowej odbywa się wyłącznie na wniosek. Przy czym żądając wstrzymania wykonania decyzji, strona ma obowiązek wykazać istnienie konkretnych okoliczności pozwalających wywieść, że wstrzymanie aktu lub czynności jest zasadne z uwagi na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (por. post. NSA z dnia 25 stycznia 2011, I OZ 36/11, Lex nr 741834). Podkreślić trzeba, że orzeczenie dotyczące wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji ma charakter fakultatywny, o czym świadczy użyty w powyższym przepisie zwrot "sąd może". Oznacza to, że Sąd może, lecz nie musi wstrzymać wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, nawet, jeżeli stwierdzi, iż w danej sprawie występują przesłanki określone w art. 61 § 3 p.p.s.a Rozpoznając przedmiotowy wniosek w ramach przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a stwierdzić należy, iż nie zasługuje on na uwzględnienie. W ocenie Sądu strona skarżąca nie wykazała okoliczności, które stanowiłyby uprawdopodobnienie, że zachodzą przesłanki wymienione w cytowanym wyżej przepisie. Podnoszone przez stronę skarżącą okoliczności, "iż obowiązek wykonania nakazanych prac budowlanych spowodowałby zakłócenie w finansach Gminy S., powodując konieczność wprowadzenia zmian w budżecie gminy i dokonywania w tym zakresie przesunięć środków, których Gmina nie planowała" nie są wystarczające do uwzględnienia wniosku i wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz jej poprzedzającej organu wojewódzkiego. Z przedstawionej argumentacji przez stronę skarżącą nie wynika, że w sprawie zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Skarżąca nie określiła, na jaką konkretnie szkodę lub trudne do odwrócenia skutki może narazić ją wykonanie zaskarżonej decyzji. Ponadto w niniejszej sprawie należy mieć na uwadze, że zaskarżoną decyzją utrzymano w mocy decyzję nakazującą stronie skarżącej wykonanie niezbędnych robót budowlanych mających na celu zabezpieczenie przed dalszym zniszczeniem zabytkowego dworu zlokalizowanego w miejscowości B., gm. S., na działce nr ew. [...] obręb B. Wyważenie w niniejszej sprawie interesu skarżącego oraz celu, w jakim wydana została przedmiotowa decyzja i jaki powinien być osiągnięty przez jej wykonanie również przemawia za odmową wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji oraz jej poprzedzającej decyzji [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z dnia [...] listopada 2013r. Z powyższych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a orzekł jak w sentencji postanowienia.