VII SA/Wa 948/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz (spr), , Sędzia WSA Bożena Więch- Baranowska, Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak, Protokolant Joanna Piątek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 lutego 2008 r. sprawy ze skargi A. T. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2007 r. znak [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie pozwolenia na budowę. I. skargę oddala, II. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata K. K. z Kancelarii Adwokackiej przy ul. D. w W. , tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej kwotę 305 (trzysta pięć) złotych, w tym: tytułem opłaty kwotę 250 (dwieście pięćdziesiąt złotych), tytułem 22% podatku od towarów i usług kwotę 55 (pięćdziesiąt pięć) złotych. A.T. wnioskiem z dnia 30 października 2006r. wystąpiła o wznowienie postępowania zakończonego ostateczną decyzją Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2004r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Gminy L. z [...] grudnia 1988r. udzielającej J. S. pozwolenia na budowę budynku inwentarsko – gospodarczego na działce [...] w K. Równocześnie zainteresowana wniosła o przywrócenie terminu do wniesienia wniosku o wznowienie postępowania. Decyzją z dnia [...] grudnia 2006r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego odmówił wznowienia postępowania w sprawie zakończonej ostateczną decyzją z dnia [...] maja 2004r. W uzasadnieniu organ powołując art. 148 § 2 kodeksu postępowania administracyjnego wskazał, iż zainteresowana w dniu 17 września 2004r. wniosła skargę sądową na decyzję GINB z [...] maja 2004r. odmawiającą stwierdzenia nieważności, a zatem w dacie 17 września 2004r najpóźniej dowiedziała się o skarżonej decyzji. Zgodnie z art. 148 § 2 kpa zainteresowana miała 30 – dniowy termin na złożenie podania o wznowienie postępowania z przyczyny określonej w art. 145 § 1 pkt 4 kpa od dnia w którym dowiedziała się o decyzji. Tym samym wniosek z 30 października 2006r. został złożony z naruszeniem terminu, co stanowi podstawę do wydania decyzji o odmowie wznowienia. Powyższe stanowisko podtrzymał organ odwoławczy w decyzji z [...] marca 2007r. znak [....] a ustosunkowując się do zarzutu zainteresowanej że w postępowaniu tym jest wiążące stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego zawarte w postanowieniu z dnia 5 grudnia 2006r., sygn. akt II OZ 1339/06, organ powołał art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) i wskazał, że ocena prawna oraz zalecenia wyrażone w orzeczeniu sądowym wiążą w sprawie ten sąd i organ którego działanie było przedmiotem zaskarżenia. Powyższe orzeczenie zapadło w sprawie przywrócenia terminu do wniesienia skargi sądowej na decyzję GINB z [...] maja 2004r., a zatem wiążące jest jedynie w tamtym postępowaniu sądowo- admnistracyjnym. Wskazując jednocześnie, że postanowieniem z [...] grudnia 2006r., a następnie z [...] marca 2007r., GINB odmówił zainteresowanej przywrócenia terminu do złożenia wniosku o wznowienie postępowania, organ odwoławczy nie znalazł podstaw do kwestionowania prawidłowości odmowy wznowienia postępowania. Skargę sądową na powyższą decyzję wniosła A. T. domagając się jej uchylenia i twierdząc, że organ powinien wznowić postępowanie przywracając termin do złożenia tego wniosku zgodnie z wytycznymi NSA zawartymi w orzeczeniu z dnia 5 grudnia 2006r., sygn. akt 1339/06. W odpowiedzi na skargę organ wnosił o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Ocena działalności organów administracji publicznej, dokonywana przez Sąd administracyjny sprowadza się do kontroli prawidłowości rozstrzygnięcia będącego przedmiotem tej oceny pod względem zgodności z przepisami prawa materialnego oraz pod względem zgodności z przepisami postępowania administracyjnego. Oznacza to, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest do zbadania czy organ administracji orzekając w sprawie, nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik postępowania. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie a zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Objęta kontrolą Sądu decyzja dotyczy wniosku o wznowienie postępowania zakończonego w trybie nadzwyczajnym decyzją odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę. Skarżąca, która twierdzi, że w tym postępowaniu nie brała udziału bez swojej winy (decyzja odmawiająca stwierdzenia nieważności zapadła w dniu [...] maja 2004r.) wnioskiem z dnia 30 października 2006r. wystąpiła o wznowienie postępowania zwracając się równocześnie o przywrócenie terminu dla złożenia tego wniosku. Zgodnie z treścią art. 148 § 1 kpa podanie o wznowienie postępowania wnosi się do organu w terminie 1 miesiąca od dnia w którym strona dowiedziała się o okoliczności stanowiącej podstawę do wznowienia. W myśl § 2 powołanego przepisu jeżeli podanie o wznowienie składane jest z przyczyny określonej w art. 145 § 1 pkt 4 kpa czyli nie brania udziału w postępowaniu bez własnej winy, termin do złożenia podania biegnie od dnia w którym strona dowiedziała się o decyzji. Z akt administracyjnych wynika, że skarżąca w dniu 17 września 2004r., wniosła skargę sądową na decyzję GINB z dnia [...] maja 2004r. wydaną w postępowaniu nieważnościowym, a zatem najpóźniej w tej dacie wiedziała już o decyzji wydanej w postępowaniu o którego wznowienie wystąpiła. Złożenie w dniu 30 października 2006r. wniosku o wznowienie postępowania zakończonego decyzją z dnia [...] maja 2004r. nastąpiło więc z przekroczeniem 30-dniowego terminu z art. 148 § 2 kpa co w myśl art. 149 § 3 kpa uprawniało organ administracji do wydania decyzji o odmowie wznowienia (wniosek o przywrócenie terminu do złożenia wniosku nie został przez organ uwzględniony). Zgodzić się należy ze stanowiskiem organu co do argumentacji skarżącej o wytycznych zawartych w orzeczeniu NSA z dnia 5 grudnia 2006r., sygn. akt II OZ 1339/06, iż wskazania tam zawarte wiążą sąd i organ w sprawie, której dotyczyły, a więc w postępowaniu sądowo -admnistracyjnym dotyczącym decyzji z dnia [...] maja 2004r., a konkretnie przywrócenia terminu do wniesienia skargi na tę decyzję. Wskazania te nie dotyczą i nie wiążą organu w niniejszym postępowaniu (art. 153 ppsa ). Nie znajdując podstaw do kwestionowania prawidłowości zaskarżonej decyzji, sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).