VII SA/Wa 949/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd, , Sędzia WSA Mirosława Kowalska (spr.), Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska, Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 września 2008 r. sprawy ze skargi D. P. na decyzję Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nadania uprawnień budowlanych skargę oddala Krajowa Komisja Kwalifikacyjna Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa decyzją z dnia [...] marca 2008r. działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz. U. z 2000r. nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz w związku z art. 36 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 15 grudnia 2000r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów (Dz. U. z 2001r. nr 5, poz. 42 ze zm.) po rozpatrzeniu odwołania D. P., utrzymała w mocy decyzję Okręgowej Komisji Kwalifikacyjnej [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] grudnia 2007r. w sprawie odmowy nadania uprawnień budowlanych do kierowania robotami budowlanymi bez ograniczeń w specjalności konstrukcyjno-budowlanej. Postępowanie administracyjne w niniejszej sprawie miało następujący przebieg. Decyzją z dnia [...] grudnia 2007r. Okręgowa Komisja Kwalifikacyjna [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa, działając na mocy art. 24 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów oraz na podstawie § 11 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 rozporządzenia Ministra Transportu i Budownictwa z dnia 28 kwietnia 2006r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie ( Dz. U. nr 83, poz. 578 ze zm.) - odmówiła D. P. nadania uprawnień budowlanych bez ograniczeń w specjalności konstrukcyjno-budowlanej. W uzasadnieniu decyzji Okręgowa Komisja Kwalifikacyjna [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa wskazała, że w dniach 30 listopada 2007r. - 20 grudnia 2007r. przeprowadziła egzamin i ustaliła na podstawie wyniku egzaminu ustnego, że D. P. nie spełniła warunków w zakresie przygotowania zawodowego niezbędnego do uzyskania uprawnień budowlanych, nie wykazując się znajomością procesu budowlanego oraz umiejętnością praktycznego zastosowania wiedzy technicznej. Wobec powyższego stwierdzono, że skarżąca nie spełniła niezbędnego warunku do uzyskania uprawnień budowlanych wynikającego w art. 12 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. - Prawa budowlanego. Jednocześnie organ poinformował skarżącą o możliwości ponownego przystąpienia do części ustnej egzaminu po upływie 3 miesięcy od daty wydania decyzji. Od wyżej opisanej decyzji odwołanie wniosła D. P. podnosząc, iż na egzaminie ustnym udzieliła na wszystkie pytania, dobre i wyczerpujące odpowiedzi, a komisja oceniła ją niezgodnie z regulaminem. Po rozpatrzeniu w/w odwołania, zapadła zaskarżona w niniejszej sprawie decyzja. W jej uzasadnieniu organ wskazał, że nie dysponuje materiałem dowodowym, na podstawie, którego mógłby ponownie ocenić odpowiedzi udzielone przez stronę w trakcie egzaminu. Znajdujące się w aktach sprawy notatki skarżącej sporządzone w trakcie egzaminu nie mogą stanowić podstawy oceny egzaminu. Podkreślono, iż skarżąca zdawała egzamin ustny, a nie pisemny. Sporządzone w trakcie takiego egzaminu notatki mogą służyć wyłącznie dla potrzeb zdającego, ale ocenie podlega tylko jego ustna wypowiedź. W tym stanie rzeczy organ odwoławczy nie znalazł podstaw do wzruszenia decyzji organu pierwszej instancji. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, na powyższą decyzję Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa wniosła D. P. , dochodząc jej uchylenia. Skarżąca zarzuciła organowi naruszenie przepisów zawartych w Regulaminie Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa poprawionym i uzupełnionym przez V Krajowy Zjazd Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa w dniach 23-24 czerwca 2006r. oraz brak wnikliwej analizy sprawy. Przedstawiła przebieg egzaminu ustnego. Podniosła, że zgodnie z regulaminem powinna zostać oceniona odpowiedź na każde z 8 pytań w skali 0-5 pkt, w jej przypadku nie zostało to dopełnione, bowiem została oceniona tylko za dwa pierwsze pytania otrzymując za nie maksymalną ilość punktów. Skarżąca zaznaczyła, że po egzaminie została jedynie poinformowana o wyniku egzaminu, nie uzyskała jednak odpowiedzi ile uzyskała punktów. W odpowiedzi na skargę Krajowa Komisja Kwalifikacyjna Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa wniosła o jej oddalenie i podtrzymała swoje dotychczasowe stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył, co następuje: Stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002r. nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądowa kontrola działalności administracji publicznej sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w prowadzonym postępowaniu (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. z 2002r. nr 153, poz. 1270 ze zm.). W rozpoznawanej sprawie tego rodzaju wady i uchybienia nie wystąpiły,. wobec czego skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem kontroli sądowej jest decyzja o odmowie nadania uprawnień budowlanych, wydana przez organ samorządu zawodowego. W myśl art. 24 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów ( Dz. U. z 2001r. nr 5, poz. 42 ze zm.) Okręgowa Komisja Kwalifikacyjna prowadzi postępowanie kwalifikacyjne w sprawach nadawania uprawnień budowlanych i przeprowadza egzaminy w sprawach nadawania tych uprawnień, wydając decyzję w tym przedmiocie. Nadawanie uprawnień budowlanych, zakres i sposób przeprowadzania egzaminu reguluje rozporządzenie Ministra Transportu i Budownictwa z dnia 28 kwietnia 2006r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie ( Dz. U. nr 83, poz. 578). Zgodnie z § 8 rozporządzenia egzamin na uprawnienia budowlane składa się z części pisemnej, przeprowadzanej w formie testu, oraz części ustnej i obejmuje sprawdzenie znajomości procesu budowlanego oraz umiejętności praktycznego zastosowania wiedzy technicznej. Pozytywnie zdany egzamin pisemny decyduje o dopuszczeniu do egzaminu ustnego, zaś po zakończeniu części ustnej izba wydaje decyzję o nadaniu bądź odmowie nadania uprawnień budowlanych ( § 10 ust. 3 i § 11 rozporządzenia). W opisywanej sprawie skarżąca po pozytywnym wyniku testu pisemnego, dopuszczona została do egzaminu ustnego. Ze znajdującego się w aktach sprawy protokołu z dnia [...] grudnia 2007r. Nr [...] Okręgowej Komisji Kwalifikacyjnej [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa wynika, że skarżąca odpowiedziała na 8 pytań z wylosowanego zestawu pytań ustnych, uzyskała (po ocenie każdej z udzielonych odpowiedzi) wynik 21,8 punktów przy wymaganej średniej ilości 27 punktów. Wobec powyższego otrzymała ze znajomości przepisów i wiedzy technicznej ocenę negatywną. Wskazać należy, że skoro wynik osiągnięty podczas egzaminu ustnego wykazał braki przygotowania merytorycznego, co skutkowało oceną negatywną, to organ prawidłowo odmówił zainteresowanej nadania uprawnień budowlanych. Warunkiem, bowiem nadania takich uprawnień jest pozytywne zdanie egzaminu (paragraf 11 ww. rozporządzenia). Podnoszony przez skarżącą zarzut naruszenia zasad "szczegółowego programu" nie znajduje potwierdzenia w materiale sprawy. Sąd podziela stanowisko organu odwoławczego wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, iż notatki sporządzone przez skarżącą nie mogą być podstawą oceny odpowiedzi udzielonych przez stronę w trakcie egzaminu. Skarżąca, bowiem zdawała egzamin ustny, na którym oceniane były jej ustne wypowiedzi. Zdaniem Sądu w okolicznościach sprawy organowi nie można, postawić zarzutu, że sprawę załatwił z naruszeniem norm procesowych. Jak wynika z uzasadnienia decyzji organ przeanalizował dokumentację z przebiegu egzaminu i ustosunkował się do zarzutów skarżącej. Ostatecznie organ zasadnie stwierdził, iż w sprawie nie miały miejsca uchybienia, które mogłyby stanowić podstawę do wzruszenia odpowiadającej przepisom prawa decyzji organu pierwszej instancji. Mając na uwadze powyższe rozważania, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( DZ. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę oddalił.