VII SA/Wa 949/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Nowak, , Sędzia WSA Maria Tarnowska (spr.), Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, Protokolant Spec. Monika Pietruszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 listopada 2014 r. sprawy ze skargi Z. W. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego I. skargę oddala; II. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz radcy prawnego D.K. tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej kwotę 295,20 zł (dwieście dziewięćdziesiąt pięć złotych i dwadzieścia groszy), w tym: tytułem zastępstwa prawnego kwotę 240 zł (dwieście czterdzieści złotych), zaś tytułem 23% podatku od towarów i usług kwotę 55,20 zł (pięćdziesiąt pięć złotych i dwadzieścia groszy). I. Stan sprawy 1. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] po zapoznaniu się z odwołaniem wniesionym przez Z. W. od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] umarzającej postępowanie administracyjne prowadzone w ramach nadzoru budowlanego w sprawie dotyczącej robót budowlanych wykonanych w budynku mieszkalnym wielorodzinnym przy ul. B. w W. - umorzył postępowanie odwoławcze. Decyzja została wydana na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267) oraz art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2013 r. poz. 1409, z późn. zm.). 2. W uzasadnieniu decyzji [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego podał, że decyzją z dnia [...] stycznia 2014 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] umorzył postępowanie administracyjne w sprawie robót budowlanych wykonanych w budynku mieszkalnym wielorodzinnym przy ul. B. w W.. Odwołanie od tego rozstrzygnięcia wniósł Z. W.. 3. W uzasadnieniu decyzji [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził, że organ drugiej instancji obowiązany jest przed merytorycznym rozpatrzeniem odwołania przeprowadzić postępowanie wstępne, podczas którego organ bada, m.in., czy zostało ono złożone w ustawowo przewidzianym dla tej czynności terminie oraz czy odwołanie wniósł podmiot do tego uprawniony. Zgodnie z art. 127 § 1 kpa od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji. Przepis art. 28 kpa definiuje pojęcie strony w postępowaniu administracyjnym. Zgodnie z tym przepisem stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Zgodnie natomiast z tym przepisem i przyjęta linią orzecznictwa sądowo-administracyjnego, aby być uznanym za stronę postępowania, należy mieć nie jakikolwiek interes, lecz musi to być interes prawny. Organ wskazał, że z materiału zgromadzonego w aktach administracyjnych sprawy wynika, iż właścicielem przedmiotowego budynku mieszkalnego jest Wspólnota 1 Sygn. akt VII SA/Wa 949/14 Mieszkaniowa Nieruchomości B. w W., natomiast skarżący jest najemcą lokalu nr [...] w tym budynku, co wynika wprost z treści pisma datowanego na dzień [...] stycznia 2014 r. (strona 83 akt organu pierwszej instancji). Organ odwoławczy po dokonaniu analizy materiału dowodowego, mając na uwadze treść art. 28 kpa, nie znalazł podstaw do nadania skarżącemu przymiotu strony postępowania administracyjnego dotyczącego robót budowlanych wykonanych w budynku mieszkalnym wielorodzinnym przy ul. B., wszczętego z urzędu i zakończonego wydaniem decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] stycznia 2014 r. Skarżący jest najemcą lokalu w przedmiotowym budynku, a stroną postępowania administracyjnego w sprawie wykonanych robót budowlanych nie może być najemca, gdyż to nie jego ustawodawca uznał za stronę procesu inwestycyjnego związanego z wykonywaniem robót budowlanych. Brak jest zatem przepisu prawa materialnego, zdaniem organu, który przysparzałby najemcy interes prawny uprawniający do występowania w niniejszej sprawie w charakterze strony. W związku z powyższym organ uznał, iż odwołanie wniesione zostało przez podmiot nie będący stroną postępowania, co skutkuje wydaniem decyzji w oparciu o art. 138 § 1 pkt 3 kpa o umorzeniu postępowania odwoławczego wszczętego na wniosek nieuprawnionego podmiotu. 4. Zdaniem Sądu, stan faktyczny ustalony w sprawie nie budzi wątpliwości. II. Zarzuty podniesione w skardze i stanowiska pozostałych stron 1. Skargę na decyzję [...]ego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożył Z.W.. 2. W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o oddalenie skargi i podtrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. III. Podstawa prawna rozstrzygnięcia oraz jej wyjaśnienie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: 1. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji orzekając w sprawie nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ 2 Sygn. akt VII SA/Wa 949/14 konsekwencji nie jest legitymowany do żądania wszczęcia postępowania, to postępowanie odwoławcze wszczęte na wniosek takiego podmiotu podlega umorzeniu. O naruszeniu uzasadnionych interesów osób trzecich można mówić jedynie wtedy, gdy naruszone zostały konkretne przepisy prawa budowlanego. Nie wystarczy tylko subiektywne przeświadczenie osób trzecich, że dana inwestycja budowlana narusza ich interesy lub jest nieprawidłowo wykonana. Uzasadnione interesy muszą być oparte na obiektywnych przesłankach, bowiem ochronie w procesie budowlanym podlegają nie jakiekolwiek interesy osób trzecich, ale interesy uzasadnione, tj. oparte o konkretne przepisy prawa. Wskazane przez stronę skarżącą okoliczności nie mają, wbrew podnoszonym argumentom, oparcia w przepisach prawa administracyjnego i dlatego nie można skarżącemu przyznać przymiotu strony w prowadzonym z urzędu postępowaniu dotyczącym Z materiału zgromadzonego w aktach administracyjnych sprawy wynika, iż właścicielem przedmiotowego budynku mieszkalnego jest Wspólnota Mieszkaniowa Nieruchomości B. w W., skarżący natomiast jest najemcą lokalu nr [...] w tym budynku. Aby uzyskać status strony, dany podmiot powinien wykazać swój interes prawny lub obowiązek dotyczący postępowania. Interes prawny (obowiązek) to wartość ochrony praw jednostki określona przepisami prawa materialnego, jak i w ograniczonym zakresie przepisami prawa procesowego (Adamiak B. (w:) Adamiak B., Borkowski J., Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2012, s. 297). Podawane przez stronę skarżącą okoliczności, z których wywodzi swój interes, są tylko okolicznościami faktycznymi, a nie prawnymi. Nie mają one oparcia w przepisach prawa materialnego i procesowego. Natomiast art. 28 kpa mówi tylko o interesie prawnym, a więc mającym oparcie w przepisach prawa. Interes prawny bowiem od interesu faktycznego odróżnia oparcie go na określonej normie prawa administracyjnego. Z samego faktu zajmowania lokalu w budynku mieszkalnym nie można wywodzić interesu prawnego w stosunku do postępowania w przedmiocie robót budowlanych wykonanych w tym budynku, którego właścicielem jest Wspólnota Mieszkaniowa Nieruchomości B. w W.. IV. Zdaniem Sądu postępowanie administracyjne zostało przeprowadzone wnikliwie, zgromadzony w sprawie materiał dowodowy oceniony został właściwie, a mające zastosowanie w sprawie przepisy zostały prawidłowo zinterpretowane. 4 Sygn. akt VII SA/Wa 949/14 na wynik sprawy Stosownie do art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.), sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. 2. Zaskarżoną decyzją [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego umorzył postępowanie odwoławcze w sprawie dotyczącej robót budowlanych wykonanych w budynku mieszkalnym wielorodzinnym przy ul. B. w W.. 1. Postępowanie administracyjne w niniejszej sprawie zostało wszczęte z urzędu, po wpłynięciu do organu - Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] pisma Z. W. w sprawie kontroli robót budowlanych wykonanych w budynku mieszkalnym wielorodzinnym przy ul. B. w W.. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] nałożył na Wspólnotę Mieszkaniową Nieruchomości B. obowiązek przedłożenia oceny technicznej robot budowlanych związanych z wymianą balustrad logii, zawierającej prawidłowość wykonania tych robót oraz zgodność z przepisami rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i och usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690 z późn. zm). Z przedłożonej oceny, sporządzonej przez osobę uprawnioną wynika, że roboty zostały wykonane prawidłowo, spełniają wymogi bezpieczeństwa i mogą być eksploatowane zgodnie z przeznaczeniem. Organ pierwszej instancji umorzył postępowanie prowadzone w ramach nadzoru budowlanego, decyzję skierował do stron postępowania, natomiast skarżący Z.W. otrzymał decyzję tę do wiadomości. Organ odwoławczy - [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego słusznie uznał, że skarżący Z. W., który wniósł odwołanie, nie jest stroną postępowania administracyjnego i umorzył postępowanie odwoławcze. 2. Zgodnie z art. 28 kpa, stroną postępowania administracyjnego jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Jeśli podmiot, dla którego z przepisów prawa materialnego nie wynikają żadne uprawnienia czy obowiązki, nie ma przymiotu strony w rozumieniu art. 28 kpa, a w 3 Sygn. akt VII SA/Wa 949/14 Sąd nie doszukał się naruszeń przepisów prawa materialnego czy procesowego, które skutkowałyby koniecznością uchylenia zaskarżonej decyzji. V. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2012 r. poz. 270) orzekł jak w sentencji.