VII SA/Wa 951/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak, Sędziowie sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk, sędzia WSA Ewa Machlejd (spr.), po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 8 stycznia 2016 r. sprawy ze skargi K. T. i M. T. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]marca 2015 r. znak [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu pierwszej instancji Zaskarżonym postanowieniem znak: [...] z dnia [...]marca 2015 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy własne postanowienie z dnia [...] lutego 2015 r. znak: [...] którym zawiesił z urzędu postępowanie wszczęte w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji [...]Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 1999 r. znak: [...]utrzymującej w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...]maja 1999r. znak: [...] nakazującą K. i M. T. usunięcie w terminie do dnia 30 sierpnia 1999 r. stwierdzonych nieprawidłowości w budynku mieszkalnym przy ul. [...] w K.. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że postępowanie o stwierdzenie nieważności pozostaje w bezpośrednim związku z toczącym się postępowaniem sądowym przed Naczelnym Sądem Administracyjnym ze skargi kasacyjnej od Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 26 czerwca 2014 r. syng. II SA/Ke 328/14 dotyczącym wykonania obowiązków, które były nałożone decyzją organu powiatowego z dnia [...] maja 1999 r. utrzymana w mocy decyzją [...]Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 1999 r. Kwestia niewykonalności decyzji w części dotyczącej punktu 1 i 3 uzasadnia zdaniem odwołujących się stwierdzenie nieważności decyzji, na dowód czego złożyli opinię techniczną dotyczącą wykonania robót budowlanych w budynku przy ul. [...] w K. sporządzoną we wrześniu 2014 r. przez biegłego sądowego mgr inż. Z.D.. Organ zaznaczył, że kwestia wykonania obowiązków wskazanych w decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...]maja 1999 r., była przedmiotem badania Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach. Wyrokiem z dnia 26 czerwca 2014 r., sygn.. akt IISA/Ke 328/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach uchylił decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]lutego 2014 r. znak: [...] oraz poprzedzającą ją decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...]z dnia [...]grudnia 2013 r., znak: [...] o odmowie wydania decyzji w sprawie "doprowadzenia do wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...]z dnia [...]maja 1999 r., znak: [...] nakazującej K. i M. T. wykonanie przeróbek budynku mieszkalnego przy ul. [...]w K. w celu doprowadzenia tego budynku do stanu zgodnego z prawem, ściśle z treścią oraz zgodnie z dosłownym, literalnym brzemieniem pięciu punktów sentencji tej decyzji". W uzasadnieniu ww. wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach zanegował stanowisko organów, że decyzja z dnia [...] maja 1999 r. została w całości wykonana. Od powyższego wyroku Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Kielcach z dnia 26 czerwca 2014 r., sygn. IISA/Ke 328/14 A. G. wniosła skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W skardze na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2015 r. K. i M. T. wnosili o uchylenie zaskarżonego postanowienia i postanowienia je poprzedzającego podnosząc, że w sprawie II OSK3218/14, która toczy się z udziałem skarżących. Naczelny Sąd Administracyjny odmówił zawieszenia postępowania. Skarżący podnosili, ze organ naruszył przepis art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 16 czerwca 1960 Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. z 2013 r. poz. 267) poprzez bezpodstawne przyjęcie, że rozpoznanie sprawy jest zależne od innego postępowania. W odpowiedzi na skargę organ wnosił o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga została uwzględniona, ponieważ zaskarżone postanowienie, i postanowienie je poprzedzające zostały wydane z naruszeniem przepisów postępowania, które miało wpływ na wynik sprawy. Podstawą prawną rozstrzygnięcia organu jest przepis art. 97 § 1 pkt 4 kpa, który zobowiązuje organ do zawieszenia postępowania z urzędu, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Przede wszystkim pomiędzy niniejszym postępowaniem o stwierdzenie nieważności a postępowaniem dotyczącym decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]lutego 2014 r. oceniającej zakres wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...]maja 1999 r. nie zachodzi związek, o którym mowa w art. 97 § 1 pkt 4 kpa. Rozstrzygnięcie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...]maja 1999 r. ocenianej na dzień jej wydania nie zależy od wyniku postępowania, w którym została wydana decyzja o odmowie wydania decyzji w sprawie doprowadzenia do wykonania decyzji z dnia [...] maja 1999 r. Nie znajduje tez uzasadnienia zawieszenie z urzędu postępowania administracyjnego do czasu zakończenia postępowania sądowego, w którym wyrokiem z dnia 26 czerwca 2014 r. w sprawie sygn.. akt IISA/Ke 328/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach uchylił decyzję o odmowie wydania decyzji na podstawie art. 66 ust. 1 pkt 3 Prawa budowlanego w sprawie doprowadzenia do wykonania decyzji z dnia [...]maja 1999 r. W postępowaniu tym obowiązkiem organu było ustalenie, czy wykonane roboty spełniają warunki określone w decyzji z dnia [...] maja 1999 r. tj. dokonanie oceny prawidłowości wykonania nałożonych obowiązków zgodnie z ich precyzyjnym określeniem w treści decyzji zawierającej 5 punktów. Wyrokiem z dnia 30 grudnia 2015 r. Naczelny Sąd Administracyjny w sprawie IIOSK 3218/14 oddalił skargę kasacyjną od w/w wyroku. Sąd ustalił w w/w sprawie że decyzja z dnia [...] maja 1999 r. została wykonana jedynie częściowo, a nałożony nią obowiązek nie został przez organy egzekucyjne wyegzekwowany w całości. Organ nadzoru budowlanego po wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 26 czerwca 2014 r. w sprawie IISA/Ke 328/14 obecnie już prawomocnym jest zobowiązany przeprowadzić dalsze postępowanie zgodnie z wytycznymi w nim zawartymi. W tym stanie rzeczy zaskarżone postanowienie i postanowienie je poprzedzające jako naruszające przepis art. 97 § 1 pkt 4 kpa należało uchylić. Sąd orzekł na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 c ustawy o Postępowaniu przed sądami administracyjnymi.