VII SA/Wa 976/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. - A. Sp. z o.o. na decyzję Ministra Zdrowia z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji udzielającej pozwolenia na dopuszczenie do obrotu produktu leczniczego postanawia uchylić postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 listopada 2007 r. na podstawie art. 195 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Postanowieniem z dnia 23 listopada 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zawiesił postępowanie sądowe w sprawie ze skargi [...] Sp. z o.o. na decyzję Ministra Zdrowia z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...] utrzymującą w mocy własną decyzję z dnia [...] lipca 2006 r. nr [...] o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Ministra Zdrowia z dnia [...] kwietnia 2004 r. nr [...] o pozwoleniu na dopuszczenie do obrotu produktu leczniczego [...]. W uzasadnieniu Sąd wskazał, iż w związku z tym, iż Minister Zdrowia wszczął postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] maja 2007 r. nr [...], którą uchylono decyzję z dnia [...] kwietnia 2004 r. o dopuszczeniu do obrotu produktu leczniczego [...] - należało zwiesić postępowanie sądowe, gdyż rozstrzygnięcie dotyczące legalności decyzji z dnia [...] maja 2007 r. będzie miało wpływ na wyrok sądu w niniejszej sprawie. W dniu 11 grudnia 2007 r. do Sądu wpłynęło zażalenie [...] Sp. z o.o. na powyższe postanowienie. Uzasadniając zażalenie pełnomocnik strony skarżącej adw. P.K. zaskarżonemu postanowieniu zarzuciła naruszenie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - zwanej dalej ppsa), poprzez błędne uznanie, że postępowanie administracyjne w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Ministra Zdrowia z dnia [...] maja 2007 r. nr [...] będzie miało wpływ na wyrok Sądu w sprawie skargi na decyzję z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...]. Skarżąca stwierdziła, że uchylając decyzję z dnia [...] kwietnia 2004 r. w trybie art. 162 § 2 kpa Minister Zdrowia próbuje uchylić się od negatywnego rozstrzygnięcia sądu administracyjnego, licząc, że niniejsze postępowanie sądowoadministracyjne ulegnie umorzeniu. W zażaleniu pełnomocnik skarżącej wskazała, iż uchylenie przez Ministra Zdrowia w trybie art. 162 § 2 kpa decyzji z dnia [...] kwietnia 2004 r. nie oznacza, że przedmiot niniejszego postępowania sądowego zniknął - tj. decyzja z dnia [...] stycznia 2007 r. oraz spór pomiędzy organem a stroną skarżącą o dopuszczenie się przez organ rażącego naruszenia prawa przy wydawaniu decyzji z dnia [...] kwietnia 2004 r. Strona skarżąca ma prawo uzyskać rozstrzygnięcie Sądu w sprawie zasadności podnoszonych przez nią zarzutów dotyczących decyzji z dnia [...] stycznia 2007 r. w związku z obarczeniem decyzji z dnia [...] kwietnia 2004 r. kwalifikowaną wadą prawną. W interesie skarżącej jest uzyskanie wyroku Sądu, który rozstrzygnie czy Minister Zdrowia zasadnie odmówił stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] kwietnia 2004 r. Podstawą uchylenia decyzji z dnia [...] kwietnia 2004 r. w oparciu o art. 162 § 2 kpa były te jej elementy, których ważność usiłuje podważyć [...]. Zatem to właśnie rozstrzygnięcie sądowe w niniejszej sprawie będzie miało wpływ na postępowanie w zakresie nieważności decyzji z dnia [...] maja 2007 r. nr [...], nie odwrotnie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z dyspozycją art. 195 § 2 ppsa Sąd może uchylić zaskarżone postanowienie jeżeli zażalenie jest oczywiście uzasadnione i w miarę potrzeby sprawę rozpoznać na nowo. W ocenie Sądu w świetle powołanych przez stronę skarżącą argumentów, zażalenie należy uznać za oczywiście uzasadnione. W niniejszej sprawie zachodzą więc okoliczności uzasadniające uchylenie postanowienia sądu z dnia 23 listopada 2007 r. Rozpoznanie skargi [...] na decyzję Ministra Zdrowia z dnia [...] stycznia 2007 r. nr [...] o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] kwietnia 2004 r. o dopuszczeniu do obrotu produktu leczniczego [...], nie jest uzależnione od oceny ważności decyzji z dnia [...] maja 2007 r. o uchyleniu decyzji z dnia [...] kwietnia 2004 r., w trybie art. 162 § 2 kpa. Przeciwnie, w pierwszej kolejności powinno nastąpić rozpoznanie tych zarzutów wobec decyzji z dnia [...] kwietnia 2004 r., których uwzględnienie może spowodować najdalej idące skutki prawne. A zarzutem takim niewątpliwie jest zarzut nieważności, który w przypadku jego uwzględnienia spowodowałby eliminację decyzji z dnia [...] kwietnia 2004 r. z obrotu prawnego ze skutkiem ex tunc. W takiej sytuacji nie byłoby możliwości zastosowania art. 162 § 2 kpa w celu uchylenia ww. decyzji. Oczywistym jest bowiem, iż nie można uchylić decyzji, która została uznana za nieważną, a nadto wskazać należy, iż do zastosowania powołanego przepisu kpa konieczne jest istnienie zobowiązania strony do dokonania określonej czynności. Podstawą uchylenia decyzji w tym trybie jest niezastosowanie się do zawartego w decyzji zlecenia. Istnienie zlecenia jest natomiast uzależnione od ważności zawierającej je decyzji administracyjnej. Zatem, jak słusznie zauważyła strona skarżąca, to rozstrzygnięcie o ważności decyzji z dnia [...] kwietnia 2004 r., a zatem wynik niniejszej sprawy sądowoadministracyjnej, będzie miało wpływ na prawidłowość późniejszych czynności organu dotyczących tej decyzji. /por. postanowienie NSA z dnia 13 listopada 2007 r., sygn. akt II OZ 1132/07/. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 195 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzeczono, jak w sentencji postanowienia.