VII SA/Wa 978/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak po rozpoznaniu w dniu 5 listopada 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. D. na Zakład Ubezpieczeń Społecznych oddział w [...] w przedmiocie ustalenia wysokości emerytury oraz poprzedzającej emeryturę renty postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia 20 kwietnia 2010 r., J. D. wniósł skargę na Zakład Ubezpieczeń Społecznych oddział w [...] w przedmiocie ustalenia wysokości emerytury oraz poprzedzającej emeryturę renty. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Stosownie do art. 3 § 1 powołanej ustawy sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Ramy tej kontroli zakreśla przepis art. 3 § 2 tej ustawy stanowiąc, iż kontrola działalności publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na : 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Z mocy art. 3 § 3 w/w ustawy sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których sądową kontrolę przewidują przepisy ustaw szczególnych, a stosownie do art. 4 rozstrzygają również spory kompetencyjne między wymienionymi w tym przepisie organami. Sądy administracyjne są zatem właściwe wyłącznie do rozpatrywania skarg w sprawach określonych w powołanych przepisach. W niniejszej sprawie skarga dotyczy skargę na Zakład Ubezpieczeń Społecznych oddział w [...] w przedmiocie ustalenia wysokości emerytury oraz poprzedzającej emeryturę renty. Wskazać należy, iż sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania powyższej skargi. Odwołania i skargi od wszelkich aktów i działań Zakładu Ubezpieczeń Społecznych rozpoznawane są przez sąd powszechny, a tym samym sprawy te wyłączone są spod kognicji sądów administracyjnych. Przepis art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. 2009, nr 205, poz.1585 z późn. zm.) stanowi, że odwołanie od decyzji Zakładu przysługuje do właściwego sądu w terminie i według zasad określonych w kodeksie postępowania cywilnego. Z kolei art. 4778 w § 1 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. 64, nr 43, poz. 296 z późn. zm.) rozstrzyga, że do rozpoznania odwołania od decyzji ZUS właściwy jest z zasady sąd okręgowy. Natomiast zgodnie z art. 4778 § 2 kpc, w wyszczególnionych kategoriach spraw, odwołanie rozpoznaje sąd rejonowy. Wyjątkowo, na mocy art. 83 ust. 4 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych, odwołanie do sądu powszechnego nie przysługuje od decyzji wydanych w przedmiocie ustalenia prawa do świadczeń w drodze wyjątku oraz w przedmiocie umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne. W powyższych sprawach strona może wystąpić do Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z żądaniem ponownego rozpatrzenia wniosku, zaś na decyzję tego organu przysługuje skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie J. D. skarży się na działania Zakład Ubezpieczeń Społecznych oddział w [...] dotyczące wydania decyzji w przedmiocie ustalenia wysokości emerytury oraz poprzedzającej emeryturę renty, które wydawane są w trybie zwykłym, oznacza to, że sądem właściwym do rozpatrzenia skargi jest sąd powszechny. Z tego też względu przedmiotowa skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.