VII SA/Wa 979/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Halina Kuśmirek (spr.), , Sędzia WSA Daria Gawlak - Nowakowska, Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska, Protokolant Piotr Bibrowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 listopada 2009 r. sprawy ze skargi J. P. na postanowienie Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] listopada 2008 r. znak [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania skargę oddala Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w [...] w dniu [...] lipca 2008 r. stwierdził z urzędu nieważność decyzji Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w P. z dnia [...] maja 2004 r. o braku podstaw do stwierdzenia u J. P. (błąd w imieniu) choroby zawodowej narządu głosu oraz umorzył postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności: 1) decyzji Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w P. z dnia [...] lutego 2004 r. o braku podstaw do stwierdzenia u J. P. choroby zawodowej narządu głosu; 2) decyzji Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w P. z dnia [...] sierpnia 2003 r. o braku podstaw do stwierdzenia u J. P. choroby zawodowej narządu głosu. Skarżąca J. P. odebrała powyższą decyzję dnia [...] lipca 2008 r. Postanowieniem z dnia [...] września 2008 r. Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny sprostował błąd pisarski w decyzji z dnia [] lipca 2008 r., poprawiając imię skarżącej na "J.". W dniu [...] września 2008 r. wpłynęło do organu odwołanie od decyzji z dnia [...] lipca 2008 r. Główny Inspektor Sanitarny postanowieniem z dnia [...] listopada 2008 r. na podstawie art. 134 k.p.a. stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Pismem z dnia [...] grudnia 2008 r. J. P. złożyła skargę tak na decyzję z dnia [...] lipca 2008 r. jak i na postanowienie Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] listopada 2008 r., kierując je do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, za pośrednictwem Głównego Inspektora Sanitarnego. Postanowieniem z dnia 30 marca 2009 r. w sprawie o sygn. akt III SA/Kr 1146/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia [...] lipca 2008 r., uznając, iż skarga na decyzję I instancyjną jest niedopuszczalna. Natomiast postanowieniem z dnia 30 marca 2009 r. w sprawie o sygn. akt III SA/Kr 119/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, rozpatrując skargę na postanowienie Głównego Inspektora Sanitarnego, w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania – stwierdził swą niewłaściwość i przekazał sprawę do rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Sanitarny wniósł o jej oddalenie, powtarzając argumentację zawartą w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Nie budzi wątpliwości okoliczność, iż skarżąca uchybiła terminowi do wniesienia odwołania od decyzji Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia [...] lipca 2008 r. W decyzji prawidłowo została pouczona o możliwości złożenia odwołania do Głównego Inspektora Sanitarnego, za pośrednictwem organu, który wydał decyzję, w terminie 14 dni od daty jej doręczenia. Odbiór decyzji pokwitowała sama skarżąca w dniu [...] lipca 2008 r. Wbrew pouczeniu odwołanie od tej decyzji złożyła dopiero we wrześniu 2008 r. ([...] września 2008 r. – data nadania). Nie złożyła również wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Prawidłowo więc Główny Inspektor Sanitarny w postanowieniu z dnia [...] listopada 2008 r. stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W skardze z dnia [...] grudnia 2008 r. skarżąca do kontrolowanego postanowienia nie wnosi żadnych zarzutów, kwestionuje w niej merytoryczne decyzje uprzednio wydane w sprawach dotyczących braku stwierdzenia u niej choroby zawodowej. Nadmienić należy, iż skarżąca była pouczona o możliwości wniesienia skargi na postanowienie Głównego Inspektora Sanitarnego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, jednakże skargę złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Badając prawidłowość wydanego przez Głównego Inspektora Sanitarnego postanowienia z dnia [...] listopada 2009 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zastanawiał się nad inną kwestią, która spowodowana została skierowaniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Z uzasadnienia bowiem postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 30 marca 2009 r. w sprawie o sygn. akt III SA/Kr 1146/08 wynika, iż Sąd ten pismem z dnia 29 stycznia 2009 r. wezwał skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi, poprzez sprecyzowanie czy pismo z dnia [...] grudnia 2008 r. jest skargą na postanowienie Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] listopada 2008 r., czy też skargą na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia [...] lipca 2008 r. Skarżąca w piśmie z dnia [...] lutego 2009 r. wyjaśniła, że jej wystąpienie z dnia [...] grudnia 2008 r. jest skargą na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia [...] lipca 2008 r. Przyjmując taką treść uzasadnienia, powyższego postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, należałoby uznać, iż skarga J. P. z dnia [...] grudnia 2008 r. – została w całości rozstrzygnięta postanowieniem wydanym przez ten Sąd w sprawie o sygn. akt III SA/Kr 1146/08. Jednakże ten sam Sąd w dniu 5 lutego 2009 r. zarejestrował skargę J. P. na postanowienie Głównego Inspektora Sanitarnego w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania, a następnie sprawę tę stosownie do art. 13 § 2 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przekazał do rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, iż skoro pismo z dnia [...] grudnia 2008 r. w ostatnim zdaniu kwestionuje postanowienie Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] listopada 2008 r., należy przyjąć, iż jest to skarga na postanowienie organu II instancji oraz decyzję organu I instancji. Ponieważ Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w sprawie o sygn. akt III SA/Kr 1146/08 – wydał rozstrzygnięcie tylko w zakresie decyzji Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w [...] z dnia [...] lipca 2008 r., należało w niniejszym postępowaniu skontrolować postanowienie Głównego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] listopada 2008 r. Dlatego w tym postępowaniu Wojewódzki Sąd Administracyjny ograniczył się jedynie do oceny prawidłowości postanowienia wydanego na podstawie art. 134 k.p.a. stwierdzającego uchybienie terminu do złożenia przez J. P. odwołania od decyzji organu I instancji. Z powyżej podanych przyczyn należało stwierdzić, iż zaskarżone postanowienie jest zgodne z prawem, a skarga jako nieuzasadniona podlega oddaleniu, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.).