VII SA/Wa 987/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Cieśla (spr.), , Sędzia WSA Andrzej Siwek, Sędzia WSA Mirosław Montowski, , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 8 października 2020 r. sprawy ze skargi D. Ł. na postanowienie [...]Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]marca 2020 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego ("[...]WINB") postanowieniem dnia z [...]marca 2020 r., nr [...], na podstawie art. 134 w związku z art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (k.p.a.) - stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] ("PINB") z dnia [...]stycznia 2020 r., nr [...]. W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...]decyzją z dnia [...]stycznia r., nr [...], nakazał skarżącej dokonanie rozbiórki budynku gospodarczego zlokalizowanego na działce nr ew. [...]położonej w [...], gmina [...], wybudowanego bez wymaganego zgłoszenia budowy. Skarżąca D. Ł. reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika wniosła odwołanie od powyższej decyzji. Przesyłkę zawierającą odwołanie nadano w placówce pocztowej w dniu [...] lutego 2020 r. Zgodnie z art. 129 § 2 k.p.a. odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Decyzja PINB z [...] stycznia 2020 r. została doręczona J. D. jako pełnomocnikowi D. Ł. ustanowionemu w postępowaniu administracyjnym. Przesyłkę odebrał dorosły domownik T. D. w dniu [...] stycznia 2020 r., co wynikało ze zwrotnego potwierdzenia odbioru. W związku z tym organ stwierdził, że ustawowy czternastodniowy termin do wniesienia odwołania upływał [...] lutego 2020 r. Tymczasem skarżąca działając przez profesjonalnego pełnomocnika nadała odwołanie w placówce [...]dnia [...]lutego 2020 r., co wynikało ze stempla pocztowego umieszczonego na kopercie załączonej do odwołania. Tym samym odwołanie wniesione zostało z uchybieniem terminu. Nadto organ wskazał, że decyzja PINB zawierała prawidłowe pouczenie o możliwości wniesienia odwołania, w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji. D. Ł. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie [...]Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]marca 2020 r., nr [...]domagając się jego uchylenia. W skardze zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, to jest: 1. art. 134 k.p.a. poprzez błąd w ustaleniach faktycznych i uznanie, iż pełnomocnik skarżącej wniósł odwołanie od decyzji PINB w [...]nr [...]z dnia [...]stycznia 2020 r., z uchybieniem ustawowego terminu; 2. art. 7, art. 77 oraz art. 80 k.p.a. poprzez niedokładne i niewyczerpujące zbadanie zgromadzonego materiału dowodowego. W uzasadnieniu skargi wskazano, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...]decyzję nr [...] doręczył zarówno skarżącej jak i jej pełnomocnikowi J. D. Jednak w dacie doręczenia decyzji J. D., nie była ona już pełnomocnikiem skarżącej. W terminie do wniesienia odwołania, tj. [...]stycznia 2020 r., skarżąca wypowiedziała pełnomocnictwo J. D. Przyznała jednak, ze nie poinformowała o tym Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...]. W odpowiedzi na skargę [...]WINB wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje stanowisko. Organ wskazał, że wbrew twierdzeniom skargi przesyłkę zawierającą decyzję doręczono tylko pełnomocniczce skarżącej ustanowionej w postepowaniu administracyjnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga nie jest zasadna. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325, dalej "p.p.s.a."), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Przedmiotem kontroli jest badanie, czy organy administracji w toku rozpoznania sprawy nie naruszyły prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na jej wynik. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w prowadzonym postępowaniu (art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a.). Stosownie zaś do art. 134 § 1 p.p.s.a., Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną. Zaskarżone postanowienie wydano na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, zgodnie z którym organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania, przy czym postanowienie w tej sprawie jest ostateczne. W fazie wstępnej każdego postępowania odwoławczego zadaniem organu odwoławczego jest ustalenie czy odwołanie jest dopuszczalne oraz czy zostało wniesione z zachowaniem terminu. W toku postępowania przed powiatowym organem nadzoru budowalnego skarżąca ustanowiła pełnomocnika. W aktach sprawy znajdowało się pełnomocnictwo udzielone J. D. przez D. Ł. w dniu [...] kwietnia 2019 r. do występowania w imieniu mocodawczyni. W związku z powyższym decyzja PINB z dnia [...] stycznia 2020 r., nr [...], prawidłowo wysłana została do J. D. na adres wskazany w pełnomocnictwie. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki zawierającej ww. decyzję wynika, iż została ona odebrana [...] stycznia 2020 r. przez T. D., dorosłego domownika J. D. Organ odwoławczy prawidłowo powołał art. 43 k.p.a., wskazując na skuteczność doręczenia w przypadku nieobecności adresata. Skoro doręczenie decyzji nastąpiło w dniu [...] stycznia 2020 r., to termin do wniesienia odwołania upłynął [...] lutego 2020 r. Natomiast odwołanie pełnomocnika skarżącej zostało nadane w placówce pocztowej w dniu [...] lutego 2020 r., czyli dzień po terminie. Twierdzenie, że w dniu [...] stycznia 2020 r. (doręczenia ww. decyzji) J. D. nie była już pełnomocnikiem skarżącej nie miało odzwierciedlenia w aktach sprawy i niewątpliwie okoliczność ta nie była znana organowi. Treść skargi potwierdza, że skarżąca nie poinformowała organu I instancji o wypowiedzeniu pełnomocnictwa J. D. Wskazać należy, że wypowiedzenie pełnomocnictwa byłoby skuteczne względem organu administracji państwowej dopiero od dnia powzięcia wiadomości o tym fakcie. W odpowiedzi na skargę organ słusznie zauważył, że wbrew temu co wynika ze skargi, organ I instancji nie wysyłał decyzji bezpośrednio dla skarżącej na jej adres domowy, natomiast ewentualne zaznajomienie się skarżącej z decyzją doręczoną innym domownikom, nie rodziło żadnych skutków prawnych. Uchybienie ustawowego terminu do wniesienia odwołania powoduje jego bezskuteczność i w rezultacie ostateczność decyzji (orzeczenia). Organ odwoławczy był zobligowany do zbadania czy odwołanie zostało wniesione w przewidzianym przepisami terminie. Przyjmuje się przy tym, że uchybienie terminu jest okolicznością w pełni obiektywną i w razie jej stwierdzenia organ odwoławczy nie ma innej możliwości niż wydanie postanowienia o uchybieniu terminu, zgodnie z bezwzględnie obowiązującą normą art. 134 k.p.a. W związku z tym stwierdzenie uchybienia terminu do wniesienia odwołania nie zależało w żaden sposób od uznania organu odwoławczego. Na marginesie sprawy Sąd dostrzega, że ewentualny brak winy skarżącej w uchybieniu terminu do wniesienia odwołania pozostaje poza granicami tej sprawy. Z tych powodów, organ odwoławczy prawidłowo zastosował art. 134 w związku z art. 129 § 2 k.p.a., zgodnie z którym stwierdził w drodze postanowienia uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Dlatego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji.