VII SA/Wa 991/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd (spr.), , Sędzia WSA Małgorzata Miron, Sędzia WSA Izabela Ostrowska, Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 listopada 2009 r. sprawy ze skargi S. M., A. M. oraz K. M. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2009 r. znak [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania skargę oddala Sygnatura akt VII SA/Wa 991/09 UZASADNIENIE Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] maja 2009r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego działając na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) po rozpatrzeniu odwołań S. M., A. M. i K. M. stwierdził niedopuszczalność odwołania od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2008r., Nr [...] utrzymującej w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O. z dnia [...] maja 2007r. Nr [...] nakazującą rozbiórkę budynku garażowo -gospodarczego z wiatą usytuowanego przy ul. [...] w O. wybudowanego bez wymaganego pozwolenia na budowę. Organ zaznaczył, że postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji. Zgodnie z przepisami w niniejszym postępowaniu tok administracyjny został wyczerpany. Zgodnie z pouczeniem zawartym w decyzji organu drugiej instancji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2008r., Nr [...] rozstrzygnięcie to jest ostateczne i mogło ono być zaskarżone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie terminie 30 dni od dnia doręczenia. W skardze do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego S. M., A. M. i K. M. wnosili o uchylenie zaskarżonego postanowienia i podnieśli szereg zarzutów dotyczących bezzasadności orzeczenia nakazu rozbiórki budynku garażowo - gospodarczego wybudowanego bez pozwolenia na budowę w decyzji z dnia [...] maja 2007r. Skarżący podnosili, że nie złożyli odwołania od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2008r. ponieważ przebywali w sanatorium i i nie odebrali przesyłki awizowanej, a odpis decyzji otrzymali w dniu 24 lutego 2009r. na własną prośbę. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie podnosząc jak w zaskarżonym, postanowieniu. Wojewódzki Sad Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W ramach swej kognicji Sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia prawa materialnego i przepisów postępowania, nie będąc przy tym związanym granicami skargi. Skarga jest niezasadna, bowiem zaskarżone postanowienie prawa nie narusza. Stosownie do treści art. 16 § 1 Kpa decyzje, od których nie służy odwołanie w administracyjnym toku instancji są ostateczne. Decyzje ostateczne, a więc takie, od których nie służy odwołanie nie mogą być już weryfikowane w administracyjnym toku instancji; tok postępowania administracyjnego na skutek rozpoznania odwołania został wyczerpany, postępowanie jest bowiem dwuinstancyjne. Uchylenie lub zmiana decyzji, stwierdzenie jej nieważności oraz wznowienie postępowania administracyjnego może nastąpić tylko w przypadkach przewidzianych w kodeksie lub w ustawach szczególnych. Skarżący wnieśli odwołanie od decyzji organu odwoławczego [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2008r., Nr [...] tj. decyzji ostatecznej wydanej po rozpatrzeniu odwołania od decyzji organu pierwszej instancji. Organ, do którego zostało skierowane odwołanie od decyzji drugiej instancji w tym wypadku Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego był obowiązany ocenić, czy odwołanie jest dopuszczalne. Zawsze bowiem organ odwoławczy w fazie wstępnej bada dopuszczalność odwołania i czy zostało ono wniesione w terminie. Obowiązek ten nakłada na organ przepis art. 134 Kpa będący podstawą prawną rozstrzygnięcia Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. W tym wypadku wobec wyczerpania toku instancji organ zasadnie na podstawie art. 134 Kpa z przyczyn przedmiotowych uznał niedopuszczalność odwołania. Podnoszone w skardze kwestie potraktowania pisma skarżących jako skargi do Sądu z wnioskiem o przywrócenie terminu nie są przedmiotem rozpatrzenia przez Sąd w tym postępowaniu. Z powyższych względów Sąd skargę jako bezzasadna na podstawie art. 152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) oddalił.