VII SA/Wa 998/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Cieśla, , Sędzia WSA Leszek Kamiński (spr.), Sędzia WSA Małgorzata Miron, Protokolant Jakub Szczepkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 lutego 2009 r. sprawy ze skargi L. W. na postanowienie Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] nr [...] w przedmiocie przekazania wniosku według właściwości I. skargę oddala II. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata R. N. z Kancelarii Adwokackiej w [...] W. przy ul. [...] pok. [...], tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej kwotę 250 zł (dwieście pięćdziesiąt złotych), oraz kwotę 55 zł (pięćdziesiąt pięć złotych) tytułem 22% podatku od towarów i usług łącznie kwotę 305 zł (trzysta pięć złotych). Wnioskiem z dnia 2 lutego 2008 r. L. W., zwrócił się do Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia o zwolnienie z obowiązku pobierania zaliczek tytułem składki zdrowotnej za okres od 30 lipca 2007 r. do 1 października 2007 r. Dyrektor [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia, po analizie dokumentacji w przedmiotowej sprawie, postanowieniem z dnia [...], nr [...], na podstawie art. 65 § 1 zd. 1, art. 19, art. 20, art. 21 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) zwanej dalej k.p.a., w związku z art. 109 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. Nr 210, poz. 2135, ze zm.), przekazał wniosek L. W. do właściwego miejscowo i merytorycznie Oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, celem rozpatrzenia według właściwości. W uzasadnieniu swego rozstrzygnięcia organ wskazał, że sprawy indywidualne dotyczące wymierzania i poboru składek zostały wyłączone z kompetencji decyzyjnych Dyrektora Oddziału Narodowego Funduszu Zdrowia i zostały zastrzeżone dla właściwych organów ubezpieczeń społecznych. Zażalenie na powyższe postanowienie w dniu 19 marca 2008 r. wniósł L. W. W wyniku rozpatrzenia zażalenia Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia, postanowieniem z dnia [...], nr [...], na podstawie art. 102 ust. 5 pkt 24 w związku z art. 109 ust. 5 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych oraz na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 65 § 1 k.p.a. utrzymał w mocy ww. postanowienie. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że zarówno Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia jak i dyrektorzy oddziałów wojewódzkich Narodowego Funduszu Zdrowia są zobowiązani działać zgodnie z obowiązującym stanem prawnym. W niniejszej sprawie podstawowe znaczenie ma zaś to, iż Narodowy Fundusz Zdrowia Sygn. akt VII SA/Wa 998/08 potwierdza jedynie fakt objęcia obowiązkowym ubezpieczeniem zdrowotnym. Natomiast zgodnie z art. 109 ust. 2 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, sprawy z zakresu wymierzania i pobierania składek na ubezpieczenie zdrowotne należą do właściwości organów ubezpieczeń społecznych. Stosownie zaś do treści art. 65 kpa., jeżeli organ administracji publicznej do którego podanie wniesiono jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego. W świetle powyższego, organ odwoławczy stwierdził, że prawidłowo Dyrektor [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia przekazał wniesione przez L. W. podanie do organu właściwego kompetencyjnie, tj. Oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych. Skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł L. W. Skarżący podniósł, że obciążono go składkami na ubezpieczenie zdrowotne do Narodowego Funduszu Zdrowia bez wzięcia pod uwagę jego stanu zdrowia oraz sytuacji rodzinnej i socjalnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył, co następuje : Stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych, mających wpływ na wynik sprawy, wad w postępowaniu administracyjnym ( art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.). Ponadto, Sąd Administracyjny nie ocenia rozstrzygnięcia organu administracji pod kątem jego słuszności, czy też celowości, jak również nie rozpatruje sprawy kierując się zasadami współżycia społecznego. W niniejszej sprawie Sąd dokonał kontroli postanowienia Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia utrzymującego w mocy postanowienie Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia o przekazaniu wniosku L. W. do właściwego miejscowo i merytorycznie Oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, celem rozpatrzenia według właściwości. Sygn. akt VII SA/Wa 998/08 Kontrola zaskarżonego postanowienia wykazała, że badane rozstrzygniecie zostało wydane zgodnie z prawem. Wskazać należy, że zgodnie z art. 19 k.p.a. organy administracji publicznej, są zobowiązane z urzędu przestrzegać swojej właściwości (rzeczowej, miejscowej i instancyjnej). Powyższa regulacja jest skutkiem zasady kontroli z urzędu swojej właściwości rzeczowej, miejscowej i instancyjnej przez organy administracji publicznej, gdyż od tego czy sprawę załatwia organ właściwy, zależy ważność późniejszych decyzji podejmowanych w sprawie. Przepisy normujące właściwość organów administracyjnych mają charakter bezwzględnie obowiązujący. Zatem przekazanie sprawy do organu właściwego jest obowiązkiem organu. Jeżeli organowi administracji publicznej, do którego skierowano wniosek, ustawodawca nie przyznał kompetencji do jego załatwienia, to stosownie do przepisu art. 65 § 1 k.p.a., ma on obowiązek niezwłocznego przekazania wniosku do organu właściwego w formie postanowienia wskazując przedmiot sprawy podlegającej rozpoznaniu oraz organ właściwy do jej załatwienia. Z pisma skarżącego z dnia 2 lutego 2008 r., wynika, że skarżący domaga się zwolnienia z obowiązku pobierania zaliczek tytułem składki zdrowotnej za okres od 30 lipca 2007 r. do 1 października 2007 r. Z przepisu art. 109 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. Nr 210, poz. 2135 z późn. zm.), jednoznacznie wynika, że do kompetencji dyrektora oddziału wojewódzkiego Funduszu Zdrowia nie należą sprawy z zakresu wymierzania i pobierania składek na ubezpieczenie zdrowotne. Dyrektor oddziału wojewódzkiego Funduszu Zdrowia rozpatruje sprawy z zakresu ubezpieczenia zdrowotnego dotyczące objęcia ubezpieczeniem zdrowotnym i ustalenia prawa do świadczeń. Natomiast zgodnie z art. 109 ust. 2 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, sprawy z zakresu wymierzania i pobierania składek na ubezpieczenie zdrowotne należą do właściwości organów ubezpieczeń społecznych. Trafnie, zatem organy wskazały, że właściwym do rozpatrzenia wniosku skarżącego z dnia 2 lutego 2008r. jest właściwy miejscowo Oddział Zakładu Ubezpieczeń Społecznych określając w postanowieniu zarówno przedmiot sprawy objętej wnioskiem skarżącego jak i prawidłowo wskazując organ, który jest właściwy do załatwienia tej sprawy. Sygn. akt VII SA/Wa 998/08 Reasumując stwierdzić należy, że zarówno organowi I instancji, jak również organowi odwoławczemu nie można postawić zarzutu naruszenia prawa, które skutkować mogłoby uchyleniem przedmiotowych postanowień. Organy administracji publicznej bowiem w sposób prawidłowy zastosowały obowiązujące przepisy prawa, mając w szczególności na względzie bezwzględnie obowiązujące przepisy o właściwości. Mając na uwadze powyższą argumentacje, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, orzekł jak w sentencji na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.).