VII SAB/Wa 104/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Tomasz Stawecki po rozpoznaniu w dniu 25 stycznia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. K. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego postanawia: odrzucić skargę. R. K. ("skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Zarządzeniem z dnia [...] listopada 2018 r. wezwano skarżącego do usunięcia braku formalnego skargi – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi – poprzez nadesłanie złożonego do organu ponaglenia w trybie art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 2096). Wezwanie doręczono skarżącemu w dniu [...] grudnia 2018 r. W piśmie z dnia [...] grudnia 2018 r. skarżący wskazał, że ponaglenie złożył do organu w dniu [...] września 2018 r. oraz dołączył jego kopię. Złożony dokument nie jest ponagleniem a kopią skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga na akt organu administracji publicznej składana do wojewódzkiego sądu administracyjnego powinna spełniać określone w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302, ze zm., dalej "P.p.s.a."), wymogi formalne. Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 P.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Brak wykazania, że złożenie skargi zostało poprzedzone wniesieniem ponaglenia do właściwego organu, oznacza więc niewyczerpanie trybu z art. 37 k.p.a., a w konsekwencji – uznanie skargi za niedopuszczalną. Z przedstawionego stanu sprawy wynika, że skarżący nie nadesłał ponaglenia. Wezwanie skarżącego do wskazania, że wyczerpał ww. tryb zostało mu doręczone w dniu [...] grudnia 2018 r., a siedmiodniowy termin do jego wykonania upłynął w dniu [...] grudnia 2018 r. Wprawdzie skarżący w zakreślonym terminie nadał do sądu przesyłkę zawierającą pismo przewodnie i dwa załączniki. Zdaniem skarżącego dołączone pismo z dnia [...] września 2018 r. złożone do organu, stanowi ponaglenie. Nie sposób się z tym zgodzić. Pismo to jest tożsame ze skargą, nie tylko ma taką samą treść, ale tę samą datę wniesienia. To zaś pozwala na stwierdzenie, że w efekcie nadesłane pismo, które skarżący uznał za ponaglenie, stanowi skargę, na przewlekłe prowadzenia postępowania, wniesioną w niniejszej sprawie. Wobec powyższego nie został spełniony warunek wyczerpania środków zaskarżenia, co czyni skargę niedopuszczalną. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.