VII SAB/Wa 110/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Gawlak – Nowakowska, , Sędzia WSA Mirosława Pindelska, Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), Protokolant ref. staż. Karolina Kaca, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 marca 2012 r. sprawy ze skargi I. K. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie skargę oddala. VII SAB/Wa 110/11 U Z A S A D N I E N I E I. K. złożyła w dniu 30 maja 2011r skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] w realizacji wyroku NSA z dnia 07.02.2002r, sygn.akt. IV SA 1514/99. Skarżąca podniosła, iż organ naruszył wszelkie terminy przewidziane w Kodeksie postępowania administracyjnego i wydał w dniu [...] kwietnia 2011r nieprawomocną decyzję nr [...] w oparciu o dokumenty w których posiadaniu był w dniu [...].08.2008r. Zdaniem skarżącej Powiatowy Inspektor nie wykonuje wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 07.02.2002r, sygn.akt. IV SA 1514/99, w sprawie samowoli budowlanej w postaci schodów betonowych wzniesionych przez małż. W. na sąsiedniej nieruchomości. Skarżąca podniosła, iż [...] Wojewódzki Inspektora Nadzoru uznał skargę na bezczynność za niezasadną " nie uwzględniając faktu, że pozorne działania Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] trwały 9 lat i do dnia dzisiejszego nie zakończyły się prawomocnym rozstrzygnięciem". W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] wniósł o jej oddalenie informując, iż w dniu [...] kwietnia 2011r wydał decyzję Nr [...] rozstrzygającą przedmiotową sprawę. Wskazał również, iż zażalenie skarżącej na bezczynność zostało uznane za niezasadne przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru postanowieniem z dnia [...] maja 2011r, nr [...]. Organ podniósł, iż decyzja z dnia [...] kwietnia 2011r, Nr [...] rozstrzygająca przedmiotową sprawę została wskutek odwołania inwestora uchylona przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru decyzją z dnia [...] maja 2011r, nr [...], a postępowanie prowadzone przez PINB zostało umorzone jako bezprzedmiotowe. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga jest niezasadna. Rozpatrując skargę wniesioną na bezczynność organu administracji państwowej, a więc w trybie art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, kontrola sądowa ograniczona jest wyłącznie do ustalenia czy skarga została wniesiona w sprawie o której mowa w art.3 § 2 pkt 1 - 4 p.p.s.a., czy skarżący wyczerpał środki przewidziane w art 37 k.p.a. oraz czy zwłoka w wydaniu decyzji przekracza terminy określone w art. 35 k.p.a Sprawa w której skarżąca zarzuciła Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego w [...] bezczynność podlega załatwieniu przez ten organ na drodze aktu administracyjnego. Skarżący wyczerpała zgodnie z art. 37 k.p.a. środki zaskarżenia służące na drodze administracyjnej bowiem złożyła do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego zażalenie na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] Ponadto, zwłoka w wydaniu decyzji przekroczyła terminy określone w art. 35 k.p.a Spełnienie tych przesłanek czyni skargę zasadną, gdy w dniu wniesienia skargi jak i w dniu orzekania w zakresie bezczynności organ w dalszym ciągu pozostaje w bezczynności. Rozpoznając skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] sąd orzeka z uwzględnieniem stanu faktycznego i prawnego sprawy, ustalonego w dniu wydania orzeczenia. W rozpoznawanej sprawie organ nadzoru budowlanego stopnia podstawowego wydał w dniu [...] kwietnia 2011r decyzję Nr [...] rozstrzygającą sprawę w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie budynku mieszkalnego wybudowanego na podstawie decyzji Burmistrza [...] z dnia [...].08.1991r, nr [...]. Skarga związana jest z prowadzonym postępowaniem w sprawie pozwolenia na użytkowanie budynku mieszkalnego w którym to postępowaniu wcześniejsze decyzje zostały uchylone wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 07.02.2002r, sygn.akt. IV SA 1514/99, na który powołuje się skarżąca. Należy zatem uznać, iż w dniu orzekania organ nie pozostaje w bezczynności bowiem sprawa w której skarżąca domagała się podjęcia stosownych działań została przez organ nadzoru budowlanego załatwiona decyzją Nr [...] z dnia [...] kwietnia 2011r. Wyrok w sprawie skargi na bezczynność organu nie może dotyczyć kwestii merytorycznych decyzji, a uwzględnienie skargi polega na zobowiązaniu organu do wydania decyzji w zakreślonym terminie, co zostało przez organ dokonane w dniu [...] kwietnia 2011r. Z tych względów skarga na bezczynność nie mogła być uwzględniona i dlatego na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) sąd skargę oddalił.