VII SAB/Wa 133/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Włodzimierz Kowalczyk po rozpoznaniu w dniu 7 stycznia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. T. na bezczynność Starosty [...] postanawia : I. odrzucić skargę. II. zwrócić skarżącemu reprezentowanemu przez adw. K.L. z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 100,00 złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego od skargi. W dniu 29 listopada 2013 r. (data stempla biura podawczego) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła skarga T.T. na bezczynność Starosty [...] w sprawie odmowy zwrotu zatrzymanego prawa jazdy kat. C, C+E wraz z aktami sprawy. Zarządzeniem z dnia 29 listopada 2013 r. wezwano pełnomocnika skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni, od dnia doręczenia wezwania poprzez : - nadesłanie odpisu środka zaskarżenia złożonego w trybie art. 37 kpa., na którym widnieje prezentata organu, ewentualnie wraz z dowodem jego nadania do organu, - złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. Jednocześnie pouczono, że nie usunięcie braków formalnych w terminie spowoduje odrzucenie skargi. W odpowiedzi na ww. wezwanie pełnomocnik skarżącego nadesłał odpis pełnomocnictwa udzielonego przez skarżącego wraz z odpisem skargi i dowodem jej nadania Staroście [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej ustawą P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w sytuacjach, gdy nie wydano: 1) decyzji administracyjnej; 2) postanowienia w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) innego niż określonego w pkt 1-3 aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego wydawanej w indywidualnych sprawach. Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy P.p.s.a. skargę (w tym także skargę na bezczynność) można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuacje, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 ustawy P.p.s.a.). W przypadku skargi na bezczynność organu, jej wniesienie dopuszczalne jest jedynie wówczas, gdy strona wyczerpała tryb przewidziany w art. 37 K.p.a., to znaczy złożyła zażalenie do organu wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie. Zażalenie, o którym mowa we wskazanym przepisie, równoznaczne jest tu ze środkiem zaskarżenia, spełniając zarazem kryterium "wyczerpania środków zaskarżenia" w rozumieniu art. 52 § 2 ustawy P.p.s.a. W niniejszej sprawie opisany wyżej warunek wyczerpania środków zaskarżenia nie został spełniony – co czyni przedmiotową skargę niedopuszczalną. Jak wynika bowiem z odpowiedzi na skargę nadesłanej przez organ oraz akt administracyjnych w niniejszej sprawie nie zostało wniesione zażalenie na bezczynność Starosty [...] w przedmiocie odmowy zwrotu zatrzymanego prawa jazdy do organu wyższego stopnia. Nadesłany przez pełnomocnika skarżącego odpis skargi nie jest również zażaleniem złożonym do organu wyższego stopnia, które skarżący powinien złożyć przed wniesieniem skargi do Sądu. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy P.p.s.a.