VII SAB/Wa 1349/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Asesor WSA Szczepan Borowski po rozpoznaniu w dniu 28 października 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. Ch. na bezczynność Rektora Uczelni Biznesu i Nauk Stosowanych "[...]" w Warszawie w przedmiocie wniosku o wydanie zaświadczenia o ukończeniu studiów postanawia: odrzucić skargę. W piśmie z 2 października 2024 r. J. Ch. (dalej także jako skarżący) złożył skargę na bezczynność Rektora Uczelni [...] w W. (dalej także jako organ), która w jego ocenie polegała na: braku rozpatrzenia wniosku o wydanie zaświadczenia o ukończeniu studiów i braku wydania dyplomu ukończenia studiów przez skarżącego. Skarżący wniósł o zobowiązanie organu do niezwłocznego wydania decyzji w sprawie zaświadczenia o ukończeniu studiów oraz wydania dyplomu ukończenia studiów przez skarżącego, a także o zasądzenie na jego rzecz zwrotu kosztów postępowania. W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał m.in., że 23 września 2024, za pośrednictwem platformy e-PUAP złożył wniosek o wydanie zaświadczenia o ukończeniu studiów wyższych Uczelni [...] w W. Do momentu złożenia skargi, mimo upływu ustawowego terminu, skarżący nie otrzymał zaświadczenia, ani informacji od organu o wyznaczeniu nowego terminu rozpoznania jego wniosku. Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie ewentualnie o oddalenie skargi. W związku z zarządzeniem z 27 listopada 2024 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez wskazanie, czy przed złożeniem skargi na bezczynność występował do organu z ponagleniem. W odpowiedzi na wezwanie skarżący (w piśmie z 20 grudnia 2024 r.) przesłał Sądowi kopię pisma adresowanego do Ministerstwa Nauki i Szkolnictwa Wyższego z 23 września 2024 r., z którego wynika, że prosi on ten organ o interwencję w sprawi braku wydania mu dyplomu ukończenia studiów przez Uczelni [...] w W, mimo zdanego, w dniu 8 lipca 2024 r., egzaminu dyplomowego. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VII z dnia 29 kwietnia 2025 r. skargę J. Ch. - na podstawie art. 57 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej jako: p.p.s.a.) - rozdzielono na skargę na bezczynność w sprawie wydania dyplomu (sygn. akt VII SAB/Wa 295/24) oraz skargę na bezczynność organu w sprawie wydania zaświadczenia o ukończeniu studiów. O rozdzieleniu spraw poinformowano skarżącego. Zarządzeniem z 18 sierpnia 2025 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wskazanie, czy w tej sprawie, przed wniesieniem skargi, złożył ponaglenie do organu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Stosownie zaś do art. 52 § 1 i § 2 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r., poz. 572 ze zm., dalej jako: k.p.a.) stanowią z kolei, że stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność) (art. 37 § 1 pkt 1) lub postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość) (art. 37 § 1 pkt 2). Ponaglenie wnosi się: do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie bądź do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (art. 37 § 3 k.p.a.). Z powołanych przepisów wynika, że wniesienie ponaglenia stanowi niezbędny warunek złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność czy przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej. Brak złożenia ponaglenia do właściwego organu czyni skargę niedopuszczalną. Przedmiotem skargi stanowiącej przedmiot kontroli sądowej w niniejszej sprawie była bezczynność organu w sprawie wniosku skarżącego z 23 września 2024 r. o wydanie zaświadczenia o ukończeniu studiów. Aby jednak możliwe było rozpoznanie skargi w tym zakresie, skarżący został zobowiązany do wskazania, czy przed wniesieniem skargi skutecznie ponaglił organ w związku z niezałatwieniem w terminie wspomnianego wniosku. O ile skarżący przesłał Sądowi dowód wniesienia ponaglenia w sprawie jego wniosku o wydanie dyplomu ukończenia studiów (pismo z 23 września 2024 r. znajdujące się na karcie 43 akt sprawy o sygnaturze VII SAB/Wa 295/24), to mimo dwukrotnego wezwania, nie przedstawił takiego dokumentu w sprawie dotyczącej wydania zaświadczenia o ukończeniu studiów. Z tych też powodów nie można więc uznać, że skarga na bezczynność Rektora Uczelni w zakresie niezałatwienia w terminie wniosku z 23 września 2024 r. o wydanie zaświadczenia ukończenia studiów została poprzedzona ponagleniem. Nie sposób bowiem przyjąć, by pismo skarżącego skierowane do Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego (z tej samej daty co wniosek o wydanie zaświadczenia - 23 września 2024 r.) było także ponagleniem w sprawie wniosku o wydanie zaświadczenia. Z treści tego pisma wynika wyłącznie, że skarżący wnosi o podjęcie przez Ministra działań w związku z niewydaniem mu dyplomu ukończenia studiów. Stąd też, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., odrzucił skargę jako niedopuszczalną.