VII SAB/Wa 14/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Ostrowska (spr.), Sędziowie ( WSA, As. WSA Bożena Więch-Baranowska, Mariola Kowalska, , Protokolant Piotr Zawadzki, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 03 czerwca 2005 r. sprawy ze skargi Wyższej Szkoły Działalności Gospodarczej w W. na bezczynność Prezydenta [...] w przedmiocie bezczynność organu I. zobowiązuje Prezydenta [...] do wydania decyzji administracyjnej w sprawie wznowionego postępowania dotyczącego ostatecznej decyzji Burmistrza [...] Nr [...] z dnia [...] zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę[...] Spółdzielni Mieszkaniowej garażu podziemnego dwupoziomowego przy ul. [...] w W. - w terminie 14 dni od dnia uprawomocnienia się niniejszego orzeczenia i zwrotu akt administracyjnych organowi, II. zasądza od Prezydenta [...] na rzecz skarżącej Wyższej Szkoły Działalności Gospodarczej w W. kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. W dniu 6.04. 2002r.Wyższa Szkoła Działalności Gospodarczej złożyła wniosek o wznowienie postępowania zakończonego decyzją ostateczną Burmistrza [...] Nr [...] zezwalającej [...] Spółdzielni Mieszkaniowej na budowę garażu podziemnego przy ul. [...] w W. Burmistrz [...] decyzją z dnia [...] Nr [...] odmówił wznowienia postępowania. Wojewoda [...] po rozpatrzeniu odwołania WSDG decyzją nr [...] z dnia [...] uchylił w całości zaskarżoną decyzje i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia. Prezydent [...] postanowieniem z dnia [...] Nr [...] wznowił postępowanie w sprawie zakończonej decyzja ostateczna Nr [...] z dnia [...], a następnie postanowieniem z dnia [...] wstrzymał z urzędu wykonanie decyzji o pozwoleniu na budowę z dnia [...]. W dniu 12.05.2004r. Prezydent [...] postanowieniem Nr [...] zawiesił postępowanie wznowieniowe do czasu uzyskania stanowiska Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków, które następnie zostało uchylone przez Wojewodę [...] postanowieniem z dnia [...]. Wyższa Szkoła Działalności Gospodarczej złożyła zażalenie do Wojewody [...] na bezczynność Prezydenta [...]. W wyniku jego rozpatrzenia Wojewoda wydał na podstawie art. 37 § 2 K.p.a. postanowienie z dnia [...] w którym zobowiązał organ do załatwienia przedmiotowej sprawy w terminie 14 dni. Wyższa Szkoła Działalności Gospodarczej złożyła do Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność Prezydenta [...]. Podniosła, że postępowanie w przedmiocie wznowionego postępowania nie zostało zakończone pomimo. iż toczy się już ponad dwa lata. W odpowiedzi na skargę organ uznał ja za nieuzasadnioną. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga jest zasadna. Rozpatrując skargę na bezczynność, Wojewódzki Sąd Administracyjny ogranicza się do kontroli, czy skarga została wniesiona w sprawie, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 1-4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), czy strona wyczerpała środki przewidziane w art. 37 § 1 K.p.a. oraz czy zwłoka w załatwieniu sprawy przekroczyła terminy określone w przepisach prawa. Zgodnie z zasadą określoną w art. 12 K.p.a. organy administracji publicznej są zobowiązane do szybkiego załatwienia sprawy. Terminy w granicach których organy mają obowiązek załatwiać sprawy są określone w Rozdziale 7 K.p.a. Zgodnie z art. 35 K.p.a. organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. Ponadto zgodnie z art. 36 K.p.a. o każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 K.p.a. organ administracji publicznej obowiązany jest zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy (§1). Ten sam obowiązek ciąży na organie administracji publicznej również w przypadku zwłoki w załatwieniu sprawy z przyczyn niezależnych od organu. W niniejszej sprawie nie ulega wątpliwości, że Prezydent [...] pozostaje w bezczynności. Wniosek o wznowienie postępowania nosi datę 6.04.2002r. Po 8 miesiącach Prezydent [...] wydaje postanowienie o wznowieniu postępowania. Po wydaniu powyższego rozstrzygnięcia organ prowadzi sprawę w sposób przewlekły. Wydaje wprawdzie postanowienie o zawieszeniu postępowania ale jego argumentacji nie podziela organ odwoławczy , który nie dopatruje się podstaw do zawieszenia postępowania wznowieniowego. Prezydent [...] nie zastosował również w sprawie art. 36 K.p.a. z obowiązkiem tzw. "sygnalizacji" o niezałatweniu sprawy w ustawowym terminie. Skarżący, o czym już wspominano, złożył w trybie art. 37 § 1 K.p.a. skargę na bezczynność organu I instancji do Wojewody [...] tym samym wyczerpał tryb zażalenia do organu wyższego stopnia, który stanowi niezbędną przesłankę do rozpatrywania sprawy przez sąd administracyjny. Z tych powodów Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że Prezydent [...] pozostaje w bezczynności, bowiem nie rozpatrzył spawy w ustawowym terminie. Z uwagi na powyższe Sąd na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) uwzględnił skargę na bezczynność i zobowiązał Prezydenta [...] do wydania decyzji administracyjnej w sprawie wznowionego postępowania dotyczącego ostatecznej decyzji Burmistrza [...] Nr [...] z dnia [...] - w terminie 14 dni od uprawomocnienia się niniejszego orzeczenia. Ponadto na podstawie art. 200 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w pkt II wyroku o zwrocie kosztów postępowania sadowego.