VII SAB/Wa 140/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz (spr.), , Sędzia WSA Izabela Ostrowska, Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska, Protokolant Piotr Bibrowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi E. Z.-S. w przedmiocie bezczynności Zarządu Województwa [...] postanawia: odrzucić skargę VII SAB/Wa 140/09 Uzasadnienie W skardze na bezczynność organu tj. Zarządu Województwa [...] skarżąca E. Z. – S. domagała się zobowiązania organu do podjęcia prawnych form działania w odniesieniu do jej odwołania od decyzji kierownika ZOZ – dyrektora szpitala przy ul. [...]w [...]w sprawie oddalenia wniosku o stwierdzenie nieważności konkursu na stanowisko pielęgniarki oddziałowej a także zobowiązania tegoż organu do wskazania stronie właściwej drogi prawnej zmierzającej do kontroli prawidłowości przeprowadzonego konkursu. Jak wskazała skarżąca w konkursie przeprowadzonym 31.III.09 na stanowisko pielęgniarki oddziałowej nastąpiły uchybienia proceduralne oraz odmowa merytorycznego uzasadnienia rozstrzygnięcia konkursu, co stało się podstawą wniosku złożonego do kierownika zakładu o unieważnienie konkursu. Dyrektor zakładu pismem z 15.IV. 09 odmówił uznania wniosku za zasadny ale uchylił się od pouczenia strony o środkach prawnych do kontroli prawidłowości konkursu. Traktując powyższe pismo jako decyzję administracyjną, skarżąca wniosła odwołanie od organu założycielskiego szpitala tj. Zarządu Województwa [...] W odpowiedzi Zarząd Województwa wskazał, że odmowa uznania wniosku o unieważnienie konkursu nie jest decyzją administracyjną, ale - jak podkreśla skarżąca – nie wskazał jaki charakter prawny ma odmowa i nie pouczył o przysługujących stronie środkach prawnych. W kolejnym piśmie z 3.VIII.09 Zarząd Województwa wskazał że procedury konkursowe na stanowiska kierownicze w publicznych ZOZ nie są postępowaniami z zakresu prawa administracyjnego i nie mają do nich zastosowania przepisy kpa. W odpowiedzi na skargę Zarząd Województwa [...] wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Postępowanie konkursowe na stanowisko pielęgniarki oddziałowej regulowane jest przepisami ustawy z dn. 30. VIII.1991 o zakładach opieki zdrowotnej ( Dz. U. 14/07,poz 89) oraz rozporządzeniem Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z dn. 19.VIII.1998r. ( Dz. U. 115/98, poz. 749). W myśl art. 44a ustawy w publicznych zakładach opieki zdrowotnej przeprowadza się konkurs na stanowiska kierownicze ( na stanowisko pielęgniarki oddziałowej konkurs ogłasza kierownik zakładu), zaś szczegółowe zasady przeprowadzania konkursu określa Minister właściwy do spraw zdrowia, w drodze rozporządzenia. Stosownie do § 6 ust. 2 i 3 wniosek o stwierdzenie nieważności konkursu zgłasza się do podmiotu, który ogłosił konkurs, który w przypadku stwierdzenia nieważności postępowania konkursowego ogłasza konkurs ponownie. Przypadki nieważności postępowania konkursowego zostały enumeratywnie wymienione w § 6 ust. 1. Powyższe przepisy regulujące postępowanie konkursowe nie przewidują trybu odwoławczego w sprawach konkursu ani też nie wskazują, że postępowanie takie regulują przepisy kodeksu postępowania administracyjnego, a co za tym idzie, że postępowanie to kończy decyzja administracyjna, z którą wiąże się tok postępowania odwoławczego. Nieważność procedury konkursowej ( w przypadku zaistnienia przesłanek wymienionych w § 6 ust. 1 rozporządzenia z dn. 19.VIII.1998r. w sprawie szczegółowych zasad przeprowadzania konkursu na niektóre stanowiska kierownicze w publicznych zakładach opieki zdrowotnej, składu komisji konkursowej oraz ramowego regulaminu przeprowadzania konkursu ( Dz. U. 115, poz 749) następuje z mocy prawa. Takiej wykładni nie zmienia § 6 ust 2 rozporządzenia, przewidujący złożenie wniosku o stwierdzenia nieważności postępowania konkursowego. Przepis ten należy bowiem rozumieć jako gwarancję dla osoby podważającej prawidłowość konkursu, możliwości wniesienia w określonym terminie sprzeciwu celem potwierdzenia przesłanek nieważności konkursu. Stwierdzenie nieważności postępowania konkursowego przez podmiot ogłaszający konkurs ma charakter deklaratoryjny ( " stwierdza nieważność" a nie " unieważnia" postępowanie konkursowe), zaś czynność dokonywane w toku tego postępowania mają charakter czynności prawnych o profilu cywilnoprawnym ( obligacyjnym), a zatem należy do nich stosować ogólne zasady kodeksu cywilnego dotyczące wadliwości czynności prawnych ( tak SN w wyroku z dn. 23.VII. 2008 I PK 3/08). Reasumując tak jak to już wyżej wskazano przedmiotowa sprawa nie podlega regulacji kpa, a zatem nie mogła być wydana decyzji administracyjna i nie zachodzi bezczynność organu administracji co skutkuje odrzuceniem skargi jako niedopuszczalnej w świetle art. 3 pkt 8 w zw. z art. 58 ustawy z 30.VIII. 02 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. 153,poz 1270).