VII SAB/Wa 145/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Mirosław Montowski po rozpoznaniu w dniu 21 września 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. N. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Dyrektora Zarządu Zlewni Wód Polskich w S. P. w przedmiocie cofnięcia pozwolenia wodnoprawnego na wykonanie urządzeń wodnych postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 25 maja 2022 r. skarżący G. N. i wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie przez Dyrektora Zarządu Zlewni Wód Polskich w S. postępowania w sprawie cofnięcia pozwolenia wodnoprawnego na wykonanie urządzeń wodnych. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VII z dnia 24 sierpnia 2022 r. wezwano skarżącego do nadesłania, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, kopii złożonego w trybie art. 37 k.p.a. ponaglenia wraz z potwierdzeniem jego nadania lub złożenia. Wezwanie zostało doręczone skarżącemu w dniu 2 września 2022 r. Zatem termin na jego wykonanie upłynął w dniu 9 września 2022 r. Przy piśmie z dnia 8 września 2022 r. skarżący nadesłał ponaglenie z dnia 8 września 2022 r. wraz z potwierdzeniem nadania. W uzasadnieniu pisma skarżący wskazał, że brak ponaglenia nie stanowi braku formalnego skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, te zostały bowiem określone w art. 46 p.p.s.a. i art. 57 § 1 p.p.s.a. Jeśli w aktach administracyjnych przekazanych do sądu brak jest skutecznie złożonego do organu ponaglenia, sąd powinien zażądać od skarżącego wyjaśnień w tej kwestii, a nie wezwać do usunięcia braków formalnych skargi. Skarżący podkreślił, że nie miał możliwości złożenia ponaglenia, ponieważ nie udzielono mu żadnych informacji, a gdy organ uzyskał wiedzę o złożonej skardze na bezczynność organu, wydał natychmiastowo decyzję z rażącym naruszeniem przepisów o postępowaniu administracyjnym. Nagłe wydanie decyzji przez organ z naruszeniem praw strony spowodowało nie tylko brak możliwości wypowiedzenia się ale w szczególności brak możliwości złożenia ponaglenia przed wydaniem decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 2b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., zwanej: "p.p.s.a."), skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Powyższa norma uzupełnia art. 52 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Stosownie do art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Stosownie do art. 37 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2021 r., poz. 735, dalej: "k.p.a.") stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1. W niniejszej sprawie wniesienie skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Dyrektora Zarządu Zlewni Wód Polskich w S. powinno, stosownie do dyspozycji art. 37 k.p.a., zostać poprzedzone złożeniem ponaglenia, którego to obowiązku skarżący nie dopełnił. Wniesienie ponaglenia dopiero w dniu 8 września 2022 r., czyli po wniesieniu skargi do sądu, nie może być uznane za spełnienie wymogu określonego w tym przepisie. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Stosownie do treści art. 58 § 3 p.p.s.a. skargę odrzuca się postanowieniem, co może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Trafnie podnosi skarżący, że brak ponaglenia nie stanowi braku formalnego skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. Tym niemniej, wniesienie skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przed złożeniem do właściwego organu wymaganego środka zaskarżenia (ponaglenia), które przysługiwało stronie skarżącej, skutkować musi stwierdzeniem niedopuszczalności skargi, a w konsekwencji jej odrzuceniem. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.