VII SAB/Wa 165/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Jolanta Zdanowicz po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. S. na decyzję Ministra Sprawiedliwości w przedmiocie : bezczynności organu postanawia : odrzucić skargę. W dniu 26 sierpnia 2009 r. (data stempla biura podawczego) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wpłynęła skarga Z. S. na bezczynność Ministra Sprawiedliwości – Prokuratora Generalnego w rozpoznaniu pisma skarżącego z dnia 23 marca 2009 r. Postanowieniem z dnia 16 września 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi stwierdził swą niewłaściwość i przekazał sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnymi w Warszawie jako właściwemu miejscowo. W odpowiedzi na skargę organ wskazał, iż powyższe pismo skarżącego zostało przekazane według właściwości do Prokuratury Krajowej, a następnie do Prokuratury Apelacyjnej w Ł., która pozostawiła korespondencję skarżącego z dnia 23 marca 2009 r. bez dalszego biegu ze względu na wcześniejsze ustosunkowanie się do kwestii poruszanych przez skarżącego w tym piśmie oraz poinformowała skarżącego o możliwości pozostawienia korespondencji bez biegu w sprawach już wyjaśnionych. Organ wskazał, iż rozpoznanie pisemnej skargi przez jednostki Prokuratury nie było decyzja administracyjną, a wyłącznie odpowiedzią sporządzoną w trybie przepisów Działu VIII "Skargi i wnioski" kodeksu postępowania administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje : Skarga podlega odrzuceniu, albowiem sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Stosownie do treści art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ.U. z 2002r. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) - p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawne w tym przepisie wymienione oraz na bezczynność organów administracji publicznej w sprawie ich wydawania, nadto na czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Z treści skargi oraz pism kierowanych przez skarżącego do organów w rozpatrywanej sprawie, wynika że wniesiona do Sądu Administracyjnego skarga dotyczy postępowania przeprowadzonego przez jednostki Prokuratury w trybie postępowania uregulowanego w dziale VIII k.p.a. Przepisy działu VIII k.p.a. regulują postępowanie w sprawie tzw. skargi powszechnej. Postępowanie to ma cechy postępowania administracyjnego uproszczonego, które wyraża się w tym, że nie ma stron postępowania, nie wydaje się rozstrzygnięć adresowanych, a tylko zawiadamia się o działaniach zmierzających do wyjaśnienia okoliczności będących przyczynami skargi, nie ma toku instancji ani środków zaskarżenia. Zgodnie z treścią art. 237 § 3 k.p.a. o sposobie załatwienia skargi zawiadamia się skarżącego. Zawiadomienie następuje w formie pisma skierowanego do skarżącego i stanowi prawną formę działania, będącą czynnością materialno-techniczną. W niniejszej sprawie skarżący został poinformowany, iż jego pisma z dnia 15 listopada 2008 r., z dnia 13 marca 2009 r., z dnia 23 marca 2009 r., z dnia 28 listopada 2008 r., i z dnia 10 lutego 2009 r. zostały pozostawione bez dalszego biegu, ze względu na okoliczność, iż Prokuratura do wszystkich kwestii poruszanych przez skarżącego ustosunkowywała się wielokrotnie i informowano skarżącego o możliwości pozostawienia korespondencji bez biegu w sprawach już wyjaśnionych. Wskazać należy, iż skarga na pismo informujące o sposobie załatwienia skargi nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Ta kategoria czynności różnego rodzaju organów państwowych i organizacji społecznych nie mieści się w wyliczeniu aktów zaskarżalnych do sądu administracyjnego. Sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania skarg podnoszących zarzuty wadliwej działalności organu, wytykających zaniechania i inne nieprawidłowości, a wiec skarg tzw. powszechnych wymienionych w art. 227 kpa, wniesionych na podstawie przepisów Działu VIII kpa. "Skargi i wnioski". Z powyższych względów skarga jako nie należąca do właściwości sądu administracyjnego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. podlegała odrzuceniu.