VII SAB/Wa 17/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska, , Sędzia WSA Bogusław Cieśla (spr.), Sędzia WSA Leszek Kamiński, Protokolant Piotr Bibrowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 sierpnia 2008 r. sprawy ze skargi D. K. w przedmiocie bezczynności Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] skargę oddala VII SAB/Wa 17/08 U Z A S A D N I E N I E D. K. wniosła skargę na bezczynność ("opieszałość") Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. Jak wynikało z uzasadnienia skargi oraz licznej korespondencji kierowanej do organów nadzoru budowlanego, skarżąca domaga się od wielu lat wszczęcia postępowania w ramach odpowiedzialności zawodowej w stosunku do A. S. pełniącego w roku 2000 funkcję kierownika budowy - rozbudowy budynku mieszkalnego położonego przy ul. B. [...] w W. należącego do skarżącej. Opowiadając na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wskazał, iż jest ona nieuzasadniona, wobec niewyczerpania trybu określonego w art. 37 Kpa. Poza tym organ podniósł, że w przedmiotowej sprawie prowadził postępowanie w sprawie robót budowlanych wykonanych z istotnymi odstępstwami od projektu zatwierdzonego decyzją o pozwoleniu na budowę, które zakończyło się wydaniem w dniu [...].02.2006r. decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego zamiennego. W decyzji tej nałożono na D. K. obowiązek uzyskania pozwolenia na użytkowanie obiektu, przy czym wniosku takiego inwestorka dotychczas nie złożyła . Organ wyjaśnił również, że niezasadne jest twierdzenie dotyczące braku działania nadzoru budowlanego w zakresie odpowiedzialności zawodowej kierownika budowy A. S. Wskazano, że w trakcie kontroli dokonanej w dniu [...].10.2000r, w oparciu o przepis art. 93 ustawy - Prawo budowlane, wobec stwierdzenia nieprawidłowości związanych z realizacją pozwolenia budowlanego ukarano grzywną zarówno kierownika budowy jak i inwestorkę D. K. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył , co następuje : Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie należy się odnieść do twierdzenia organu jakoby skarżąca nie wyczerpała trybu określonego w art. 37 kpa, to jest nie złożyła zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie do organu wyższego stopnia. W ocenie sądu dla uznania wyczerpania toku zażaleniowego, wystarczające jest wykazanie składania przez stronę skarżącą stosownego zażalenia( pisma) do organu administracji wyższego stopnia. Przy ocenie dopuszczalności skargi sądowoadministracyjnej na bezczynność organu nie ma znaczenia sposób rozpoznania takiego zażalenia przez organ wyższego stopnia. Niezależnie od formy załatwienia przez organ wyższego stopnia zażalenia, zostaje otwarta droga do podniesienia przed sądem administracyjnym bezczynności organu I instancji. Jak wynika z akt sprawy skarżąca od wielu lat prowadzi korespondencję z organami nadzoru budowlanego różnego stopnia, podnosząc między innymi, niemożność zakończenia w sposób formalnoprawny procesu inwestycyjnego. Winą za to obarcza A. S. pełniącego ówcześnie w sposób nieodpowiedni obowiązki kierownika budowy oraz organy nadzoru budowlanego. W kontekście art. 37 kpa wskazać należy, iż [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego pismem z dnia [...] lipca 2007 r. udzielił skarżącej odpowiedzi na pismo z dnia [...] lipca 2007 r. zatytułowane "skarga na PINB" w którym sformułowała także szereg zarzutów pod adresem A. S., pełniącego obowiązki kierownika budowy podczas realizacji rozbudowy budynku mieszkalnego na nieruchomości przy ul. B. [...] w W. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wyjaśnił wówczas skarżącej , iż do jego kompetencji nie należy zajmowanie stanowiska wobec zarzutów do ówczesnego kierownika budowy. Właściwy w sprawie organ samorządu zawodowego, prowadził w stosunku do A. S. stosowne postępowanie w ramach odpowiedzialności zawodowej w budownictwie. Odnosząc się do niezadowolenia z działań podjętych przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...], celem których było wszczęcie przed [...] Okręgową Izbą Inżynierów Budownictwa postępowania w sprawie odpowiedzialności zawodowej, Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wyjaśnił, że w ramach sprawowanego nadzoru podejmuje działania dyscyplinujące w gdy potwierdzi się zarzut bezczynności lub opieszałości organu nadzoru budowlanego stopnia podstawowego. Jednak zdaniem organu wojewódzkiego w tej sprawie zarzuty nie znalazły potwierdzenia. W kontekście twierdzeń skargi co do opieszałości Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego wskazać należy, że analiza przedstawionych Sądowi akt wykazała, że Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego [...] na podstawie art. 97 ustawy Prawo budowlane wystąpił w dniu [...] września 2005r. do [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa o wszczęcie postępowania w sprawie odpowiedzialności zawodowej w stosunku do A. S. W piśmie tym wskazano, że A. S. sprawując samodzielną funkcję techniczną w budownictwie kierownika budowy rozbudowy budynku mieszkalnego przy ul. B. [...] w W. nie dopełnił wynikającego z art. 22 ust. 3 Prawa budowlanego - obowiązku kierowania budową zgodnie z projektem i pozwoleniem na budowę oraz przepisami, w tym techniczno- budowlanymi. Organ stwierdził, że w trakcie realizacji dokonano licznych istotnych odstępstw od projektu budowlanego. Z oświadczeń inwestorki wynikało, że kierownik budowy mimo realizacji obiektu z odstępstwami nie informował jej o konieczności wystąpienia o zmianę pozwolenia na nowe. Ponadto ocena techniczna wykonana przez rzeczoznawcę budowlanego (na zlecenie inwestora) wskazywała, że roboty wykonano z licznymi nieprawidłowościami technicznymi. [...] Okręgowa Izba Inżynierów Budownictwa w dniu [...] maja 2006 r. zawiadomiła Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, że Okręgowy Rzecznik Odpowiedzialności Zawodowej [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego w sprawie odpowiedzialności zawodowej A. S., stwierdził brak podstaw do skierowania wniosku o wszczęcie postępowania przed Okręgowym Sądem Dyscyplinarnym [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa i umorzył postępowanie wyjaśniające. Organ samorządu zawodowego wskazał, że o fakcie naruszenia dyspozycji art. 22 ust. 3 Prawa budowlanego Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego, dowiedział się w dniu [...] września 2000 r. W tym dniu wpłynął bowiem do Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego wniosek D. K. o interwencję w sprawie niezgodnego z Prawem budowlanym postępowania A. S. Zgodnie z art. 100 Prawa budowlanego nie można wszcząć postępowania z tytułu odpowiedzialności zawodowej w budownictwie po upływie 6 miesięcy od dnia powzięcia przez organy nadzoru budowlanego wiadomości o popełnieniu czynu, powodującego tę odpowiedzialność. Skoro organ nadzoru budowlanego powziął wiadomość o niedopełnieniu obowiązków przez A. S. najpóźniej w dniu [...] października 2000 r. (w dniu przeprowadzenia oględzin na terenie rozbudowy budynku) to zdaniem organu samorządu zawodowego doszło do przedawnienia przewinienia. Przytoczone fakty dowodzą, iż aktualnie nie ma bezczynności powiatowego organu nadzoru budowlanego związanego z żądaniem skarżącej dotyczącym wszczęcia postępowania w ramach odpowiedzialności zawodowej wobec A. S., a w istocie stanowisko skarżącej jest wyrazem niezadowolenia z ówczesnego przeprowadzenia postępowania w tym przedmiocie. Stan faktyczny sprawy wskazuje, że organ nie pozostaje w zwłoce z wydaniem jakiegokolwiek aktu administracyjnego, to jest decyzji lub postanowienia. Podkreślić należy, iż Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego W. prowadził postępowanie administracyjne w sprawie przedmiotowych robót budowlanych wykonanych z istotnymi odstępstwami od projektu. W toku postępowania decyzją z dnia [...].09.2005r. w trybie art. 51 ust.1 pkt. 3 ustawy Prawo budowlane, nałożył obowiązek wykonania zamiennego projektu budowlanego uwzględniającego zmiany wynikające z dotychczas wykonanych robót budowlanych. W dniu [...].10.2005r. inwestorka przedłożyła wymaganą dokumentację . W tej sytuacji organ decyzją z dnia [...] lutego 2006 r. na podstawie art. 51 ust. 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994r -Prawo budowlane zatwierdził inwestorowi projekt budowlany zamienny budynku mieszkalnego jednorodzinnego w zabudowie szeregowej usytuowanego na posesji przy ul. B. [...] w W., oraz nałożył na skarżącą obowiązek uzyskania pozwolenia na użytkowanie obiektu, zgodnie z art. 51 ust. 4 ustawy - Prawo budowlane. Z powyższych względów, wobec nie stwierdzenia w niniejszym stanie faktycznym bezczynności Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 270 ze zm. ) orzekł jak w sentencji wyroku.