VII SAB/Wa 18/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Leszek Kamiński po rozpoznaniu w dniu 18 marca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Rzecznika Praw Obywatelskich na bezczynność Wojewody [...] postanawia dopuścić do udziału w sprawie J. R. w charakterze uczestnika postępowania . Postanowieniem z dnia 5 lipca 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił J. R. dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Na powyższe postanowienie w dniu 3 sierpnia 2007 r. zażalenie wniósł radca prawny K. B. reprezentujący J. R. Postanowieniem z dnia 5 grudnia 2007 r. Naczelny Sąd Administracyjny, po rozpatrzeniu zażalenia, uchylił zaskarżone postanowienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) udział w charakterze uczestnika może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Interes prawny w postępowaniu administracyjnym oznacza ustalenie przepisu prawa powszechnie obowiązującego, na podstawie którego można skutecznie żądać czynności organu z zamiarem zaspokojenia jakiejś potrzeby. Od tak pojmowanego interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny, kiedy to jednostka jest wprawdzie bezpośrednio zainteresowana rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, nie może jednak wskazać przepisu prawa powszechnie obowiązującego, który stanowiłby podstawę jej roszczenia i w konsekwencji uprawniał ją do żądania stosownych czynności organu administracji. Podkreślić należy, iż w orzecznictwie sądowoadministracyjnym utrwalony został pogląd, iż podstawę prawną legitymacji strony musi stanowić przepis prawa materialnego wskazujący na prawo lub obowiązek tego podmiotu, który to interes podlega skonkretyzowaniu w postępowaniu administracyjnym. Zgodnie z art. 170 p.p.s.a. orzeczenie prawomocne wiąże nie tylko strony i sąd, który je wydał, lecz również inne sądy. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszaw jest związany postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 5 grudnia 2007 r. uchylającym postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 lipca 2007 r. odmawiające dopuszczenia do udziału w postępowaniu J. R. W uzasadnieniu Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że wnioskodawca swój interes prawny upatruje w tym, że ma udział w użytkowaniu wieczystym gruntu, którego dotyczy decyzja Burmistrza [...] z dnia [...] stycznia 2002 r. zatwierdzająca projekt budowlany i udzielająca pozwolenia na budowę. W postępowaniu dotyczącym bezczynności Wojewody [...], polegającym na nierozpatrzeniu zażalenia Instytutu [...] na postanowienie Prezydenta W. z dnia [...] lutego 2006 r. w przedmiocie wstrzymania wykonania powyższej decyzji, jako podmiot mający interes prawny, stroną jest też J. R., z czego należy wnioskować, że ma on również prawo skutecznego wnoszenia o dopuszczenie do udziału w postępowaniu przed sądem administracyjnym w charakterze uczestnika. Z tych też względów na podstawie art. 33 § 2 w/w ustawy orzeczono jak w sentencji postanowienia.