VII SAB/Wa 194/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Miron (spr.), Sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska, Sędzia WSA Tadeusz Nowak, Protokolant Ref. staż. Jakub Szczepkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 marca 2011 r. sprawy ze skargi W. S. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] postanowił: I. umorzyć postępowanie sądowe; II. zwrócić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarżącemu W. S. wpis sądowy w wysokości 100 zł (sto) złotych. VII SAB/Wa 194/10 UZASADNIENIE Pismem z dnia 7 lipca 2010 r. W. S. złożył skargę na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...], w piśmie tym wniósł o zobowiązanie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] do wydania decyzji nakazującej rozbiórkę, a także o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania. Skarżący wskazał, że bezczynność organu polegała na niepodjęciu działań w sprawie samowoli budowlanej na działce nr ew. [...] w [...] pow. [...]. Podniósł, że pismem z dnia [...] maja 2009 r. zwrócił się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w ...] o pilne wszczęcie postępowania administracyjnego w celu wstrzymania prac budowlanych, prowadzonych samowolnie, bez zezwolenia przez M. S. na działce o nr ew. [...]. Na pismo to nie otrzymał odpowiedzi. Następnie pismem z dnia [...] czerwca 2009 r. złożył zażalenie na organ szczebla powiatowego do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...]. Postanowieniem z dnia [...] października 2009 r. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego uznał zażalenie W. S. za zasadne i wyznaczył Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego [...] dodatkowy 30 dniowy termin na zakończenie sprawy dotyczącej budowy obory i gnojownika na działce nr ew. [...]. W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] wniósł o jej oddalenie i wskazał, że pismem z dnia [...] listopada 2010 r. wystąpił do Starostwa Powiatowego [...] o przekazanie wypisów z rejestru gruntów, koniecznych do ustalenia stron postępowania w trybie nadzoru budowlanego. Na rozprawie w dniu 9 marca 2011 r. pełnomocnik organu M. G. przedstawiła decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] nr [...] z dnia [...] marca 2011 r., którą organ umarzył postępowanie administracyjne prowadzone w ramach nadzoru budowlanego w przedmiocie legalności robót budowlanych wykonanych na działce nr [...], gminie [...[ powiecie [...], polegających na budowie budynku inwentarskiego oraz płyty gnojowej ze zbiornikiem na płynne odchody zwierzęce. Jednocześnie pełnomocnik organu poinformowała, iż decyzja ta została wysłana do W. S. w dniu [...] marca 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 1 i art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - zwana dalej ppsa) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej poprzez rozpoznawanie skarg na bezczynność organów. W orzecznictwie podkreśla się, że z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia w każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie określonym w art. 35 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm., zwanej dalej kpa), jeżeli nie dopełnił on czynności określonych w art. 36 kpa lub nie podjął innych działań wynikających z przepisów procesowych mających na celu usuniecie przeszkody w wydaniu decyzji. Zgodnie z art. 161 § 1 ppsa sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania: 1) jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę; 2) w razie śmierci strony, jeżeli przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego, chyba że udział w sprawie zgłasza osoba, której interesu prawnego dotyczy wynik tego postępowania; 3) gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Przepis art. 161 § 1 pkt 3 ustawy ppsa ma zastosowanie także w przypadku, gdy po wniesieniu skargi na bezczynność organu -w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a tej ustawy- organ wyda akt lub dokona czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, co do których pozostawał w bezczynności. Należy w tym miejscu wskazać, iż stosownie do art. 149 ppsa sąd uwzględniając skargę na bezczynność organów w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a, zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub interpretacji lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Z przepisu tego wynika a contrario, że wydanie przez organ decyzji lub innego aktu wyłącza możliwość uwzględnienia skargi nawet wówczas, gdy ta decyzja lub akt podjęte zostały z naruszeniem terminu przewidzianego do ich wydania - por. wyr. NSA z 16 marca 2000r., I SAB 201/99 (niepubl.). Jest zatem rzeczą oczywistą, że jeżeli do daty orzekania przez sąd organ administracji publicznej, którego dotyczyła skarga na bezczynność, wyda akt lub podejmie czynność, których domagała się strona, to - mimo pozostawania w zwłoce - przestaje on tkwić w bezczynności. Postępowanie sądowoadministracyjne w sprawie jego bezczynności staje się więc bezprzedmiotowe i dlatego podlega umorzeniu na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 ppsa (por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 listopada 2008 r., sygn. akt I OPS 6/08, LEX nr 463687). Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy należy stwierdzić, że przedstawiciel Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] przedstawił w dniu rozprawy – [...] marca 2011 r. – decyzję wydaną w dniu [...] marca 2011 r., czym uczynił zadość żądaniom skarżącego zawartym w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Należy bowiem zauważyć, że skarżący domagał się wydania decyzji w sprawie legalności robót budowlanych wykonanych na działce nr [...] położonej w [...], powiecie wołomińskim, polegających na budowie budynku inwentarskiego oraz płyty gnojowej ze zbiornikiem na płynne odchody zwierzęce. Trzeba zatem podkreślić, że w dniu rozprawy, Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] niepozostawał w bezczynności. Wskazać trzeba, że bez wpływu na niniejszą sprawę pozostaje okoliczność, iż organ wydał decyzje umarzającą postępowanie administracyjne pomimo wyraźnego wniosku skarżącego o decyzję nakazującą rozbiórkę obiektu. Mając powyższe na uwadze wskazać należy, że Sąd nie miał podstaw do uwzględnienia skargi, bowiem w dacie jej rozpoznawania organ przestał być w bezczynności z uwagi na wydany akt. Przestała zatem istnieć sprawa sądowoadministracyjna (rozumiana jako ustalenie, czy istnieje potrzeba zmuszenia organu do podjęcia nakazanych prawem aktów lub czynności). Z uwagi na powyższe, Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 ppsa. O kosztach orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 cytowanej ustawy.