VII SAB/Wa 2/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk po rozpoznaniu w dniu 6 lutego 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. A. na bezczynność Starosty Powiatu W. postanawia: odrzucić skargę. Skarżący wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Starosty Powiatu W. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. W przypadku skargi na niezałatwienie sprawy w terminie lub prowadzenie postępowania dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość), o wyczerpaniu środków zaskarżenia można mówić w sytuacji, gdy skarżący przed wniesieniem skargi skorzysta ze środka przewidzianego w art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm., zwanej dalej k.p.a.). Przepis art. 37 § 1 i 3 k.p.a., stanowi, że na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność) stronie służy ponaglenie do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie, a jeżeli nie ma organu wyższego stopnia - do organu prowadzącego postępowanie. W wykonaniu zarządzenia 10 stycznia 2018 r., pismem z dnia 22 stycznia 2018 r., wezwano stronę skarżącą do usunięcia braków skargi, w terminie siedmiu dni, pod rygorem odrzucenia skargi, przez złożenie dowodu wniesienia ponaglenia do właściwego organu na niezałatwienie spraw w terminie (bezczynność organu). W odpowiedzi na wezwanie Sądu strona nadesłała pismo z dnia 1 marca 2017 r. zawierające stanowisko w sprawie bezczynności organu, jednakże nie nadesłała wymaganego dokumentu. Dla skutecznego wniesienia niniejszej skargi konieczne było wyczerpanie trybu postępowania określonego w art. 37 § 1 k.p.a., a czego skarżąca nie uczyniła, również z akt administracyjnych nie wynika aby skarżąca wystąpiła z ponagleniem. Wobec powyższego uznać należy, iż strona skarżąca przed wniesieniem skargi nie wyczerpała trybu postępowania określonego w art. 37 § 1 k.p.a. w zw. z art. 52 § 1 p.p.s.a. To zaś skutkuje, że skarga na bezczynność organu jest niedopuszczalna i z mocy art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podlega odrzuceniu. Na marginesie Sąd zauważa, że pomimo odrzucenia niniejszej skargi z uwagi na niewyczerpanie trybu, skarga na bezczynność Starosty Powiatu W. może zostać ponownie wniesiona, po wcześniejszym złożeniu ponaglenia do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie (Starosty). Z tego względu orzeczono, jak w sentencji postanowienia.