VII SAB/Wa 208/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Małgorzata Miron po rozpoznaniu w dniu 22 lutego 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Ministra Sprawiedliwości postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] października 2011 r. M. M. wniósł skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Ministra Sprawiedliwości w sprawie przesłania aktualnych danych gromadzonych w Kartotece Karnej Krajowego Rejestru Karnego. W odpowiedzi na skargę Minister Sprawiedliwości wniósł o odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 3 oraz art. 37 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zw. dalej p.p.s.a, a w razie nieuwzględnienia powyższego wniosku o umorzenie postępowania w sprawie ze skargi na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 w związku z art. 54 § 3 p.p.s.a. Organ wskazał, że skarżący przed wniesieniem skargi nie wezwał go do usunięcia naruszenia prawa przez co nie zostały spełnione przesłanki do wniesienia skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania. Zarządzeniem z dnia 28 listopada 2011 r. wezwano skarżącego do nadesłania odpisu wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa wniesionego w trybie art. 52 § 4 p.p.s.a w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na powyższe skarżący przy piśmie z dnia [...] grudnia 2011 r. (data wpływu do Sądu 14 grudnia 2011 r.) nadesłał pismo z dnia [...] września 2011 r. zatytułowane " wezwanie Ministra Sprawiedliwości do usunięcia naruszenia prawa". W odpisie tym skarżący wskazał, że oryginał ww. wezwania wysłał w dniu 13 września 2011 r. Kolejnym zarządzeniem z dnia 30 grudnia 2011 r. zwrócono się do organu z zapytaniem, czy skarżący M. M. wyczerpał tryb wynikający z art. 52 § 4 p.p.s.a poprzez wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa w szczególności czy wpłynęło pismo skarżącego załączone do Sądu przy piśmie z dnia [...] grudnia 2011 r. ( przesłano ksero w załączeniu). Pismem z dnia [...] stycznia 2012 r. Minister Sprawiedliwości poinformował, że w niniejszej sprawie do Ministra nie wpłynęło pismo M. M. wzywające do usunięcia naruszenia prawa. W szczególności nie wpłynęło pismo skarżącego z dnia [...] września 2011 r. przesłane do Sądu przy piśmie z dnia [...] grudnia 2011 r. Zarządzeniem z dnia 19 stycznia 2012 r. zobowiązano skarżącego do nadesłania dowodu nadania do Ministra Sprawiedliwości pisma wezwania do usunięcia naruszenia prawa z dnia [...] września 2011 r. w terminie 7 dni pod rygorem ujemnych skutków prawnych. Skarżący otrzymał ww. wezwanie w dniu 24 stycznia 2012 r., a zatem termin do wykonania ww. zarządzenia upłynął z dniem 31 stycznia 2012r. Z akt sprawy wynika, że wnioskodawca do chwili wydania niniejszego postanowienia nie nadesłał dowodu nadania do Ministra Sprawiedliwości pisma wezwania do usunięcia naruszenia prawa z dnia [...] września 2011 r. Nie udzielił, na powyższe wezwanie żadnej odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje: Zgodnie z przepisem art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - zwanej dalej p.p.s.a.), skargę do sądu administracyjnego można wnieść dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia, o ile służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia, w myśl art. 52 § 2 p.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Dopiero wskutek złożenia przysługującego stronie środka odwoławczego uzyskuje ona prawo zaskarżenia do sądu administracyjnego rozstrzygnięcia wydanego po jego rozpatrzeniu ( T. Woś " Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Komentarz" – Wyd. Lexis Nexis, Warszawa, 2005, str. 239). W przypadku skargi na bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania koniecznym jest uprzednie wyczerpanie trybu uregulowanego w art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej kpa. Przepis ten w brzmieniu obowiązującym od 11 kwietnia 2011 r., przewiduje, że na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Na gruncie niniejszej sprawy istotnych jest, iż w stosunku do Ministra brak jest w postępowaniu administracyjnym organu administracji publicznej wyższego stopnia. Oznacza to, że stosownie do art. 37 kpa skarżący przed wniesieniem do sądu administracyjnego na przewlekłość Ministra zobowiązany był wezwać organ do usunięcia naruszenia prawa. Złożenie do Ministra takiego wezwania stanowiło bowiem w niniejszej sprawie przesłankę dopuszczalności skargi, o której mowa w art. 52 § 1 p.p.s.a. Z akt sprawy wynika, że skarżący nie wyczerpał trybu przewidzianego w art. 37 § 1 kpa, gdyż brak dowodu potwierdzającego, że takie wezwanie wniósł do organu przed wniesieniem skargi. Minister Sprawiedliwości w piśmie z dnia [...] stycznia 2012 r. poinformował, że w niniejszej sprawie do organu nie wpłynęło pismo M. M. wzywające do usunięcia naruszenia prawa. W szczególności nie wpłynęło pismo skarżącego z dnia [...] września 2011 r. przesłane do Sądu przy piśmie z dnia [...] grudnia 2011 r. Zatem sam fakt nadesłania pisma przez skarżącego z datą [...] września 2011 r. zatytułowanego "wezwanie Ministra Sprawiedliwości do usunięcia naruszenia prawa" oraz zapis stwierdzający, iż kopię oryginału tego pisma wysłał w dniu [...] września 2011 r. nie pozwala uznać, że skarżący przed wniesieniem skargi wyczerpał tryb przewidziany w art. 37 § 1 kpa. Brak jest bowiem potwierdzenia, iż takie wezwanie wpłynęło do Ministra, skarżący nie nadesłał zaś dowodu wysłania ww. pisma do organu. Z powyższych względów, w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 z art. 52 p.p.s.a Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, orzekł jak w sentencji postanowienia.