VII SAB/Wa 23/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Więch -Baranowska, Sędziowie ( NSA, As. WSA Halina Kuśmirek (spr.), Mariola Kowalska, , Protokolant Anna Mężyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 maja 2005 r. sprawy ze skarg M. i W. G. i J. G. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] w przedmiocie bezczynności organu. skargi oddala W dniu 18 stycznia 2005r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skarga M. i W. G. oraz J. G. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] nieprowadzącego postępowania w sprawie samowoli budowlanej występującej na nieruchomości przy ul. H. w W. W odpowiedzi na skargę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] wniósł o jej oddalenie podnosząc, iż organ ten prowadzi trzy postępowania administracyjne dotyczące: – murowanego ogrodzenia wybudowanego pomiędzy nieruchomościami przy ul. H. i H. w W. – wiaty wybudowanej samowolnie na nieruchomości przy ul. H. – budynku mieszkalnego wybudowanego na nieruchomości przy ul. H. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego przedstawił tok postępowań administracyjnych dotyczących każdego z powyżej wymienionych obiektów, wymieniając liczne orzeczenia zapadłe dotychczas w każdej ze spraw. Postępowania administracyjne zostały zawieszone – postanowieniami nr [...], [...] z dnia [...] sierpnia 2003r. oraz [...] z dnia [...] czerwca 2003r. i podjęte zostały dopiero z dniem [...] lutego 2005r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Rozpatrując skargę na bezczynność Wojewódzki Sąd Administracyjny w pierwszej kolejności bada czy skarga wniesiona została w sprawie, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) oraz czy skarżący wyczerpali środki przewidziane w art. 37 kpa. W niniejszej sprawie skarga spełnia oba te wymogi. Poza tym Sąd administracyjny bada czy organ administracji publicznej pozostaje w bezczynności. Skarżący M., W. i J. G. tak w skardze jak i w toku rozprawy sądowej wnosili o zobowiązanie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego do wszczęcia postępowania zgodnie z art. 61 kpa i ujawnienie wszystkich ośmiu samowoli budowlanych realizowanych na sąsiedniej nieruchomości oraz "krycie" tego przez zobowiązany organ. Wyliczenie, co skarżący rozumieją pod sformułowaniem ośmiu samowoli budowlanych zawiera m.in. załączony do skargi arkusz przyjęcia interesantów przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego dnia 26 sierpnia 2002r. Wynika z niego, iż skarżący uznają konieczność odrębnego wszczęcia postępowań administracyjnych dotyczących budynku mieszkalnego w sprawie rozbiórki starego budynku w 1988r., rozbiórki wybudowanego obiektu w roku 1993 oraz realizacji części prac inwestycyjnych przy budynku mieszkalnym np.: VI – samowola – montaż pięciu okien w dachu budynku, VII – rozbudowa obiektu do granic działki, VIII – odcięcie krokwi od ściany budynku i muru oraz zbudowanie konstrukcji stalowej. Z powyższego wynika, iż skarżący nie potrafią wskazać zakresu postępowań administracyjnych, o których wszczęcie wnoszą. Jak wynika z akt sprawy w przedmiocie budynku mieszkalnego toczyło się od 1988r. szereg postępowań administracyjnych zakończonych wydaniem decyzji, które nawet znalazły swój epilog w Naczelnym Sądzie Administracyjnym. Decyzje te dotyczyły rozbudowy i modernizacji istniejącego budynku mieszkalnego, a następnie decyzji mających na celu legalizację obiektu – doprowadzenie obiektu do stanu zgodnego z przepisami aż do pozwolenia na użytkowanie obiektu. Decyzje te na skutek wniesionych odwołań lub skarg zostały uchylone. Po uchyleniu przez Naczelny Sąd Administracyjny w dniu 23 marca 1999r. decyzji odwoławczej o pozwoleniu na użytkowanie budynku mieszkalnego, sprawa ta została przekazana do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego – decyzja kasacyjna z [...] października 2000r. Rozpatrzone były później wnioski skarżących o uchylenie decyzji kasacyjnej na podstawie art. 154 kpa, a następnie toczyło się postępowanie nieważnościowe odnośnie postanowienia zawieszającego postępowanie w sprawie przyjęcia budynku do użytkowania. W konsekwencji po podjęciu zawieszonego postępowania nałożono w dniu [...] lipca 2002r. na inwestorów obowiązki w oparciu o art. 56 ustawy Prawo budowlane z 1974r. Po ich wykonaniu wydana została decyzja z [...] grudnia 2002r. o umorzeniu postępowania w ramach nadzoru budowlanego, uchylona w wyniku odwołania skarżących w dniu [...] kwietnia 2003r. (decyzja kasacyjna). Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2003r. zawieszono postępowanie w sprawie, na skutek m.in. wniosku skarżących o stwierdzenie nieważności decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego – w/w decyzji kasacyjnej. Zawieszone postępowanie w sprawie tak budynku mieszkalnego jak i ogrodzenia i wiaty zostały podjęte postanowieniami z dnia [...] lutego 2005r. wydanymi już po wpłynięciu niniejszej skargi do sądu administracyjnego. Wydanie postanowienie o zawieszeniu postępowania w sprawie przerywa bezczynność organu. Sąd administracyjny nie jest władny w sprawie skargi na bezczynność badać trafności wydanego postanowienia o zawieszeniu postępowania administracyjnego. W takiej zaś sytuacji, gdy postępowanie administracyjne zostało zawieszone nie można zarzucić organowi bezczynności. Według oceny Sądu administracyjnego skarżącym chodziło o wykazanie przez organy administracyjne, że nieprawidłowo uznano, iż nastąpiła rozbudowa starego budynku, skoro budynek stary został rozebrany, podobnie rozebrano prawie w całości wybudowany do roku 1993 obiekt, a istniejący budynek mieszkalny wybudowany został od podstaw. Jednak tego rodzaju kwestie dotyczące budynku mieszkalnego w stosunku do którego wydano szereg decyzji administracyjnych winny być zgłaszane przez skarżących w toku uprzednich postępowań bądź w przedmiocie pozwolenia na rozbudowę budynku mieszkalnego bądź późniejszej jego legalizacji. Skoro toczą się od wielu lat postępowania administracyjne dotyczące budynku mieszkalnego, w którym strony mogą zgłaszać swoje zarzuty brak jest podstaw do uwzględnienia skargi. Z tych wszystkich względów, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) orzeczono jak w sentencji wyroku.