VII SAB/Wa 2394/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Izabela Ostrowska po rozpoznaniu w dniu 19 lutego 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. I. w przedmiocie bezczynności Uczelni [...] "V." z siedzibą w W. w sprawie wydania karty przebiegu studiów postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarżącemu 100 zł (sto złotych) z tytułu uiszczonego wpisu sądowego. Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, pismem z dnia 25 lipca 2025 r., została złożona przez A. I. skarga na bezczynność Uczelni [...]" z siedzibą w W. w sprawie wydania karty przebiegu studiów. Skarga ta nie została poprzedzona złożeniem ponaglenia na niezałatwienie sprawy w terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 z późn. zm., zwana dalej "p.p.s.a."), sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn niż wskazane w pkt 1-5 wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Natomiast przepis art. 52 p.p.s.a. stanowi, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1) oraz że przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Jak stanowi art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 572, zwana dalej "k.p.a.") stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność) (pkt 1) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość) (pkt 2). Mając na uwadze ww. przepisy należy stwierdzić, że do skutecznego wniesienia skargi w zakresie bezczynności i przewlekłego prowadzenia postępowania przez organ konieczne jest uprzednie złożenie ponaglenia w tym zakresie, rozumiane jako środek zaskarżenia wymieniony w art. 52 § 2 p.p.s.a. Jednocześnie warunek ten jest spełniony niezależnie od zajętego w tym przedmiocie stanowiska organu wyższego stopnia, do którego kierowane jest ponaglenie. Zgodnie z art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Należy jednak zauważyć, że w niniejszej sprawie do organu nie wpłynęło ponaglenie dotyczące bezczynności w sprawie wydania karty przebiegu studiów. Zarządzeniem z dnia 17 grudnia 2025 r., doręczonym przy piśmie z dnia 18 grudnia 2025 r., zobowiązano stronę skarżącą do nadesłania ponaglenia złożonego do organu – Uczelni [...] z siedzibą w W. w przedmiocie ww. bezczynności – w terminie 7 dni pod rygorem skutków procesowych. Skarżąca odebrała ww. wezwanie dnia 5 stycznia 2026 r., zatem termin na udzielenie odpowiedzi upływał dnia 12 stycznia 2026 r. Skarżąca nie odpowiedziała na przedmiotowe wezwanie. Podkreślić należy, iż z akt administracyjnych dotyczących przedmiotowej sprawy, przesłanych przez organ, nie wynika, aby strona skarżąca przed złożeniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skierowała do odpowiedniego organu ponaglenie na bezczynność Uczelni [...] z siedzibą w W. w przedmiocie wydania karty przebiegu studiów. Skarżąca również nie wykazała, aby taka czynność miała miejsce, pomimo skierowanego do niej przez Sąd wezwania. Przed wniesieniem przedmiotowej skargi strona skarżąca powinna była wyczerpać tryb przewidziany w art. 37 § 1 i § 3 k.p.a., czego, jak wynika z powyższej analizy, nie uczyniła. Niezłożenie takiego ponaglenia przed wniesieniem skargi skutkuje jej odrzuceniem, albowiem dopóki stronie przysługuje prawo wniesienia do organu jakiegokolwiek środka prawnego, dopóty wniesienie skargi do sądu administracyjnego jako przedwczesne jest niedopuszczalne. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 53 § 2b p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. Wpis został zwrócony w oparciu o art. 232 § 2 p.p.s.a.