VII SAB/Wa 2440/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący asesor WSA Nina Beczek po rozpoznaniu w dniu 5 grudnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. P. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Mazowieckiego w przedmiocie rozpatrzenia odwołania postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić ze Skarbu Państwa (kasa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie) na rzecz S. P. kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego. S. P. wniósł w dniu 22 września 2025 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Mazowieckiego w rozpatrzeniu odwołania od decyzji Prezydenta W. z [...] listopada 2023 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej. W odpowiedzi na skargę Wojewoda Mazowiecki wniósł o oddalenie skargi wskazując, że ostateczną decyzją z 21 sierpnia 2025 r. nr 120/SPEC/2025 zakończył postępowanie odwoławcze w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu. Zgodnie z art. 53 § 2b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 z późn. zm.), skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. W niniejszej sprawie skarżący wniósł w dniu 22 września 2025 r. skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Mazowieckiego w rozpatrzeniu odwołania od decyzji Prezydenta W. z [...] listopada 2023 r. nr [...]. Tymczasem – jak wynika z nadesłanych akt administracyjnych – Wojewoda Mazowiecki rozpatrzył przedmiotowe odwołanie decyzją z dnia 21 sierpnia 2025 r. nr 120/SPEC/2025. Wobec powyższego Sąd stwierdził, że skarga podlega odrzuceniu w związku z uchwałami składów siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 czerwca 2020 r., sygn. akt II OPS 5/19 i dnia 7 marca 2022 r., sygn. II OPS 1/21. W pierwszej z wymienionych uchwał (II OPS 5/19) NSA stwierdził, że "Wniesienie skargi na bezczynność po zakończeniu przez organ administracji publicznej prowadzonego postępowania poprzez wydanie decyzji ostatecznej stanowi przeszkodę w merytorycznym rozpoznaniu takiej skargi przez sąd administracyjny w zakresie rozstrzygnięcia podjętego na podstawie art. 149 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.". W uzasadnieniu uchwały podniesiono m.in., że zasadniczym celem skargi na bezczynność organu administracji publicznej jest doprowadzenie do usunięcia stanu bezczynności, dlatego też za niedopuszczalną należy uznać skargę na bezczynność organu wniesioną po zakończeniu postępowania administracyjnego. Natomiast w drugiej uchwale (II OPS 1/21) NSA stwierdził, że "Skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego wniesiona po jego ostatecznym zakończeniu, poprzedzona ponagleniem złożonym w jego toku, podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.". Oznacza to, że skarga, której przedmiotem jest przewlekłe prowadzenie postępowania jest niedopuszczalna, jeżeli została wniesiona już po wydaniu przez organ decyzji ostatecznej – jak ma to miejsce w rozpoznawanej sprawie. Dodatkowo wskazać trzeba, że jak wynika z akt administracyjnych sprawy, powyższa decyzja Wojewody z 21 sierpnia 2025 r. została doręczona skarżącemu w dniu 11 września 2025 r. wraz z pouczeniem o prawie wniesienia na nią skargi do tutejszego Sądu. Z tej możliwości skarżący skorzystał - wniósł skargę, która została zarejestrowana pod numerem porządkowym VII SA/Wa 2762/25. A zatem, w świetle powołanych uchwał Naczelnego Sądu Administracyjnego, wniesienie skargi na bezczynność oraz przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ po jego ostatecznym zakończeniu obliguje Sąd do odrzucenia skargi. Z powyższych względów Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, rozstrzygając o zwrocie wpisu od skargi na mocy art. 232 § 1 pkt 1 tej ustawy.