VII SAB/Wa 249/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marta Kołtun – Kulik po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. B. na bezczynność Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w W. postanawia : odrzucić skargę. A.B. (dalej: "skarżąca") w piśmie z [...] grudnia 2019 r. (data wpływu do organu) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (dalej także jako: "Sąd") skargę na bezczynność Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w W. polegającą na nieprzekazaniu odwołania skarżącej od orzeczenia o stopniu niepełnosprawności z [...] października 2019 r. do Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych. W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w W. wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Badanie merytorycznej zasadności skargi każdorazowo poprzedza analiza jej dopuszczalności. Postępowanie sądowoadministracyjne może toczyć się bowiem wyłącznie na podstawie prawnie dopuszczalnej i skutecznie wniesionej skargi. Właściwość sądu administracyjnego nie obejmuje spraw, w których przepisy prawa przewidują kognicję sądów powszechnych. Ustawą z dnia 15 stycznia 2015 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania cywilnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2015 r. poz. 218) ustalono aktualne brzmienie art. 4779 § 4 k.p.c., zgodnie z którym jeżeli organ rentowy lub wojewódzki zespół do spraw orzekania o niepełnosprawności nie wydał decyzji lub orzeczenia w terminie dwóch miesięcy od dnia zgłoszenia roszczenia w sposób przepisany, odwołanie można wnieść w każdym czasie po upływie tego terminu. Zmiana ta obowiązuje od 20 marca 2015 r. Poprzednia wersja powołanego przepisu nie zawierała słów "wojewódzki zespół do spraw orzekania o niepełnosprawności", co pozwalało na przyjęcie, że rozpoznanie skargi na bezczynność tego organu należy do właściwości sądów administracyjnych - zgodnie z kierunkiem wykładni zawartym w uchwale NSA z dnia 8 listopada 1999 r., sygn. akt OPS 12/99. Obecnie obowiązujące brzmienie art. 4779 § 4 k.p.c. przesądza jednak jednoznacznie o tym, że poza kognicją sądów administracyjnych jest bezczynność Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w zakresie przekazania odwołania, gdyż sądem właściwym do orzekania w tych sprawach jest sąd powszechny tj. sąd pracy i ubezpieczeń społecznych. Skoro więc skarga została wniesiona w sprawie nie podlegającej kognicji sądu administracyjnego to podlegała odrzuceniu z mocy art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.).