VII SAB/Wa 2669/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący – Asesor WSA Szczepan Borowski po rozpoznaniu w dniu 19 lutego 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na bezczynność Burmistrza Gminy B. w sprawie rozpoznania wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu administracyjnym postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie A. S. kwotę 100 zł (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. W piśmie z 6 listopada 2025 r. A. S. (dalej także jako: skarżący) złożył skargę na bezczynność Burmistrza Gminy B. w sprawie rozpoznania jego wniosku z 22 maja 2025 r. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu dotyczącym wydania decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie myjni samochodowej na działce o numerze ewid. [...], położonej w O. przy ulicy [...]. Zarządzeniem z 10 grudnia 2025 r. doręczonym przy piśmie z 17 grudnia 2025 r. Przewodniczący Wydziału wezwał skarżącego do wskazania jego numeru PESEL – w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Skarżący tego wezwania nie odebrał. Wobec tego przesyłkę należało uznać za doręczoną zgodnie z art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r., poz. 143, dalej jako: p.p.s.a.) dnia 23 stycznia 2026 r., zatem termin uzupełnienia braków skargi upływał skarżącemu w dniu 30 stycznia 2026 r. We wskazanym terminie strona skarżąca nie uzupełniła wskazanego braku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z treścią art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 p.p.s.a. Przesłankami tymi są: m.in. nieuzupełnienie braków formalnych skargi (pkt 3 ww. przepisu). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. – sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w terminie braków formalnych skargi. Oceniając dopuszczalność wniesionej skargi wskazać należy, że zawierała ona brak formalny w postaci niepodania numeru PESEL skarżącego. Obowiązek podania numeru PESEL wynika z treści art. 46 § 2 pkt 1 p.p.s.a., w którym wymieniono enumeratywnie elementy pierwszego pisma wnoszonego do sądu (w tym skargi), wśród których znalazł się numer PESEL strony skarżącej będącej osobą fizyczną, jeżeli jest ona obowiązania do jego posiadania albo posiada go, nie mając takiego obowiązku (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a.). Jednocześnie wskazać należy, że zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, na mocy art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., podlega ona odrzuceniu. Na tle ww. przepisów wskazać należy, że w postępowaniu sądowo-administracyjnym strona winna stosować się do wezwań sądu, a tym samym przesłać wszystkie żądane od niej dokumenty oraz uzupełnić wszystkie braki, którymi dotknięte jest złożone przez nią pismo procesowe. Nieuzupełnieniem braków skargi jest nie tylko niewykonanie wezwania, ale także jego nieprawidłowe, niepełne i nieterminowe wykonanie. Stronie niewątpliwie należy umożliwić uzupełnienie braków skargi. Jeżeli jednak z takiej możliwości nie skorzysta w sposób odpowiedni, to ponosi konsekwencje procesowe swego zaniedbania. Każde nieuzupełnienie istotnych braków formalnych skargi, a także uzupełnienie ich po upływie ustawowego terminu, skutkuje jej odrzuceniem. O takim braku formalnym skargi można przy tym mówić między innymi, gdy strona pomimo wezwania sądu nie poda numeru PESEL. Brak taki uniemożliwia nadanie sprawie dalszego biegu i w konsekwencji musi prowadzić w razie niewykonania przez skarżącego wystosowanego do niego wezwania do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3. W niniejszej sprawie wezwaniem z dnia 10 grudnia 2025 r. zobowiązano stronę skarżącą do podania swojego numeru PESEL – w terminie 7 dni z zastrzeżeniem rygoru odrzucenia skargi. W związku z brakiem odbioru przesyłki przez stronę skarżącą, wezwanie zostało uznane za doręczone dnia 23 stycznia 2026 r. Termin siedmiodniowy do uzupełnienia braków formalnych upłynął zatem w dniu 30 stycznia 2026 r. Wskazany brak nie został jednak uzupełniony. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 orzekł jak w pkt 1 sentencji postanowienia. Uiszczony przez skarżącego wpis od skargi w wysokości 100 zł został zwrócony na podstawie art. 232 § 2 p.p.s.a.