VII SAB/Wa 32/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Nowak, , Sędzia WSA Bożena Więch Baranowska (spr.), Sędzia WSA Maria Tarnowska, Protokolant spec. Katarzyna Ławnik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 lipca 2013 r. sprawy ze skargi Wspólnoty [...]w [...] na bezczynność Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego I. zobowiązuje Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego do rozstrzygnięcia odwołania Wspólnoty [...] w [...] od decyzji nr [...] [...] Konserwatora Zabytków z dnia [...] lipca 2012 r. - w terminie 14 dni od dnia zwrotu akt administracyjnych organowi, po uprawomocnienia się niniejszego wyroku; II. stwierdza, że przewlekłość postępowania w niniejszej sprawie ma miejsce z rażącym naruszeniem prawa; III. orzeka o wymierzeniu Ministrowi Kultury i Dziedzictwa Narodowego grzywny w wysokości 2000 (dwa tysiące) złotych; IV. zasądza od Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego na rzecz Wspólnoty [...] w [...] kwotę 340 (trzysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. [...]Konserwator Zabytków decyzją nr [...]wydaną [...]lipca 2012r. na podstawie art. 36 ust.1 pkt11 i art. 96 ust. 2 ustawy z 23 lipca 2003 o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami pozwolił [...]w [...]na usunięcie starej powłoki malarskiej, przeszlifowanie, uzupełnienie ubytków i pomalowanie stolarki okiennej oraz wymianę drzwi wejściowych do lokalu użytkowego od strony podwórza w [...] przy [...]w [...]. Odwołanie od tej decyzji wniosła Wspólnota [...]. Ponieważ odwołanie zostało wniesione do organu odwoławczego, organ ten dnia [...]grudnia 2012r. zwrócił je organowi pierwszej instancji celem podjęcia czynności w trybie art. 132 lub 133 kpa. W dniu [...]grudnia 2012r. odwołanie Wspólnoty zostało ponownie przekazane wraz z aktami organu I instancji do organu odwoławczego. W dniu [...]stycznia 2013r. Wspólnota [...]wezwała organ odwoławczy do usunięcia prawa wskazując na fakt wniesienia odwołania od decyzji z [...]lipca 2012r. i treść art. 35 i 36 kpa, a następnie w dniu [...]lutego 2013r. wniosła do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego skargę na bezczynność Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego w postępowaniu odwoławczym, podając, iż do dnia wniesienia skargi nie została wydana decyzja organu w przedmiotowej sprawie. W odpowiedzi na skargę Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego nie zajął stanowiska wobec jej zarzutów. W piśmie z dnia [...]lipca 2013r. pełnomocnik skarżącej precyzując żądania skargi wniósł również o wymierzenie organowi kary w kwocie 5.000 zł. Na rozprawie w dniu 11 lipca 2013r. Przewodnicząca Zarządu skarżącej Wspólnoty [...]podała, iż nadal nie zostało rozpatrzone odwołanie wniesione przez Wspólnotę od decyzji z dnia [...]lipca 2012r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi tj. (Dz. U. z 2012r. poz. 270, dalej zw. p.p.s.a.) zakres przedmiotowy skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania wyznaczają postanowienia art. 3 § 2 pkt 1 – 4 tej ustawy. Zaskarżenie przewlekłości postępowania organu administracji publicznej jest zatem dopuszczalne w takim zakresie, w jakim dopuszczalne jest z mocy powyższych przepisów zaskarżenie decyzji, postanowień oraz innych aktów i czynności. W świetle powyższego dopuszczalna jest skarga na bezczynność Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego w niniejszej sprawie. Stosownie do treści art. 149 § 1 p.p.s.a. sąd, uwzględniając skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub interpretacji lub dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Jednocześnie sąd stwierdza, czy bezczynność lub przewlekle prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Kodeks postępowania administracyjnego zobowiązuje generalnie organy administracji do załatwienia sprawy bez zbędnej zwłoki. Zgodnie z przepisem art. 35 § 3 k.p.a. załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowane – nie później niż dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. Podane powyżej terminy załatwienia sprawy oznaczają okres, w którym dana sprawa powinna być rozstrzygnięta w formie decyzji. W rozpoznawanej sprawie bezspornym jest, że postępowanie odwoławcze zostało wszczęte w dniu [...]grudnia 2012r. (data przekazania aktu wraz z odwołaniem skarżącej Wspólnoty organowi odwoławczemu). Bezspornym jest także, że skarżąca przed wniesieniem skargi wyczerpała tryb o jakim mowa w art. 52 ppsa kierując dnia [...]stycznia 2013r. do Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Do dnia wydania rozstrzygnięcia (co wynika z oświadczenia skarżącej a nie zostało zakwestionowane przez organ) nie zostało wydane rozstrzygnięcie w sprawie. Organ nie wyjaśnił w odpowiedzi na skargę (ani też w innym piśmie procesowym) przyczyn niedotrzymania terminów określonych w przepisach prawa. W tej sytuacji – w ocenie Sądu – należy uznać, że skarga jest zasadna, organ pozostaje w bezczynności w zakończeniu postępowania odwoławczego. Czas trwania tego postępowania – (ok. 7 m-cy) przy braku przyczyn usprawiedliwiających przekroczenie terminów określonych w przepisach w kodeksie postępowania administracyjnego uzasadnia stwierdzenie, iż bezczynność ma miejsce z rażącym naruszeniem prawa i orzeczenie o wymierzeniu organowi grzywny. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 149 ustawy z 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.