VII SAB/Wa 39/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Cieśla po rozpoznaniu w dniu 27 maja 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy o sygn. akt VII SAB/Wa 39/09 ze skargi W. D. bezczynność Ministra Obrony Narodowej w sprawie udzielenia odpowiedzi na skargę dotyczącą bezprawnego działania funkcjonariuszy Służby Wywiadu Wojskowego postanawia odrzucić skargę W. D. pismem z dnia 18 marca 2009 r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Ministra Obrony Narodowej w sprawie udzielenia odpowiedzi na skargę dotyczącą bezprawnego działania funkcjonariuszy Służby Wywiadu Wojskowego, wnosząc o zobowiązanie Ministra Obrony Narodowej do udzielenia merytorycznej odpowiedzi na wcześniej złożoną skargę w ww. sprawie bezprawnego działania funkcjonariuszy Służby Wywiadu Wojskowego. Minister Obrony Narodowej w odpowiedzi na skargę nie podzielił argumentacji skargi wnosząc o jej odrzucenie, ewentualnie o jej oddalenie. Wskazał, że z treści skargi jak i pozostałych pism w sprawie skarżącego wynika, że skarga nie mieści się wśród aktów administracyjnych i czynności administracji które kontrolowane są przez sądy administracyjne na podstawie przepisu zawartego w art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - dalej p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Rozpoznając sprawę sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy przedmiot skargi podlega kontroli tego sądu. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w ustawie z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz. 1269, ze zm.), zgodnie z którą sądy administracyjne w zakresie swej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem, działań lub zaniechań organów administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej, sprawowana przez sądy administracyjne ma charakter ograniczony, co oznacza, że objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie. Przepis zawarty w art. 3 § 2 pkt 8 ustawy o p.p.s.a. określa, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej min. poprzez orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 ww. artykułu. W punktach 1 - 4 art. 3 § 2 ww. ustawy wymieniono 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach. Sądy administracyjne kontrolują również akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej i akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż ww., podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Ponadto zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Oznacza to, ze skarga na bezczynność jest dopuszczalna jedynie w granicach w jakich służy skarga do sądu administracyjnego na decyzje, postanowienia lub inne akty i czynności z zakresu administracji publicznej. W tym katalogu nie mieszczą się skargi na bezczynność dotyczącą nierozpatrzenia skarg złożonych w toku postępowania administracyjnego w trybie Działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 ze zm.). Właściwą drogą w tego trybu sprawach jest tryb skargowy określony w Dziale VIII Kpa. Zgodnie z przepisem art. 227 Kpa przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Z treści skargi z dnia 18 marca 2009 r. wynika, iż jej przedmiotem jest bezczynność Ministra Obrony Narodowej dotycząca nieudzielenia odpowiedzi na skargę dotyczącą bezprawnego działania funkcjonariuszy Służby Wywiadu Wojskowego. Przy czym W. D. domaga się od organu udzielenia merytorycznej odpowiedzi na złożoną skargę. Wskazać należy, iż w rozpatrywanej sprawie bezczynność Ministra Obrony Narodowej nie należy do żadnej z kategorii spraw wymienionych w treści art. 3 ustawy o p.p.s.a. Skarżący zarzuca niewłaściwe (bezprawne) działanie pracownika Służby Wywiadu Wojskowego. Taki przedmiot skargi bez wątpliwości wskazuje, że mamy do czynienia ze skargą określoną w Dziale VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 ze zm.). Świadczy o tym zakres żądania skarżącego (udzielenie merytorycznej odpowiedzi), oraz przedmiot skargi (niewłaściwe - bezprawne zachowanie się funkcjonariusza). W szczególności, w ocenie Sądu, w niniejszej sprawie nie można mówić o bezczynności w uzewnętrznieniu przejawu woli organu administracyjnego w państwie, wydanego na podstawie powszechnie obowiązującego prawa administracyjnego lub finansowego, o charakterze władczym i zewnętrznym, rozstrzygającym konkretną sprawę, indywidualnie określonej osoby fizycznej i prawnej w postępowaniu unormowanym przez przepisy proceduralne (por. uchwałę Izby Cywilnej i Administracji Sądu Najwyższego z dnia 5 lutego 1988 r. sygn. akt III AZP 1/88, publ. OSPiKA 1989, z. 3, poz. 59). A tylko właśnie uzewnętrznione wyrażenie woli organu spełniające podane warunki przesądzałoby o dopuszczalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Ponadto należy zauważyć, że skargi składane w toku postępowania administracyjnego były typowymi skargami określonymi w Dziale VIII Kpa o czy wspomina również pełnomocnik skarżącego w piśmie z dnia 28 kwietnia 2008 r. A zatem zaskarżona bezczynność Ministra Obrony Narodowej nie podlega kontroli sądu administracyjnego w myśl przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Właściwość sądów administracyjnych nie jest określona klauzulą generalną (tak jak właściwość sądów powszechnych), sądy administracyjne sprawują kontrolę działania administracji publicznej w zakresie określonym przez Konstytucję i ustawy, i nie mieści się w jej ramach kontrola sposobu rozpatrywania pism czy załatwienia skargi określonej w dziale VIII Kpa. W związku z powyższym, bezczynność Ministra Obrony Narodowej jako nieobjęta zakresem właściwości sądu administracyjnego określonej w cytowanych wyżej przepisach, nie podlega rozpoznaniu przez sąd, a to oznacza, że skargę której jest przedmiotem należało odrzucić jako niedopuszczalną. Należy również wskazać, że jeżeli zdaniem skarżącego działanie funkcjonariusza było bezprawne należy to zgłosić odpowiednim służbom ścigania przestępstw (prokuratura). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy o p.p.s.a., skarga, podlega odrzuceniu przez sąd, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Mając powyższe na względzie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.