VII SAB/Wa 42/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Maria Tarnowska po rozpoznaniu w dniu 24 sierpnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Towarzystwa U. z siedzibą [...] na bezczynność Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego w sprawie rozpatrzenia odwołania od decyzji [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z dnia [...] lipca 2015 r., nr [...] p o s t a n a w i a: odrzucić skargę Pismem z dnia 10 maja 2016 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) Towarzystwo U. z siedzibą [...] wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego w sprawie rozpatrzenia odwołania od decyzji [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z dnia [...] lipca 2015 r., nr [...] o niewpisaniu do rejestru zabytków budynku domu handlowego. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału VII z dnia 14 czerwca 2016 r. strona skarżąca została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi przez wykazanie, że przed wniesieniem skargi na bezczynność Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego zostało złożone zażalenie do organu wyższego stopnia lub wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 37 k.p.a. i nadesłanie odpisu zażalenia lub wezwania do usunięcia naruszenia prawa, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Strona skarżąca została jednocześnie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Przedmiotowe zarządzenia zostały doręczone stronie skarżącej w dniu 23 czerwca 2016 r. Z informacji Oddziału Finansowo-Budżetowego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 kwietnia 2016 r. wynika, że do dnia 20 lipca 2016 r. w dokumentach księgowych dotyczących opłat sądowych nie odnotowano wpłaty do niniejszej sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej "ppsa", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy zaś rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W przypadku skargi na bezczynność, jej wniesienie dopuszczalne jest wówczas, gdy strona wyczerpała tryb przewidziany w art. 37 § 1 k.p.a. Zgodnie ze wskazanym przepisem na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Zauważyć należy, że przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest bezczynność Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego w sprawie rozpatrzenia odwołania od decyzji [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z dnia [...] lipca 2015 r., nr [...]. Wyczerpanie trybu warunkującego dopuszczalność złożenia tej skargi powinno więc polegać na dokonaniu – w formie przewidzianej art. 63 § 1 kpa – wezwania Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego do usunięcia naruszenia prawa poprzez spowodowanie ustania stanu bezczynności w sprawie ww. odwołania od decyzji [...] Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków z dnia [...] lipca 2015 r., nr [...]. Strona skarżąca nie udzieliła odpowiedzi na zarządzenie z dnia 14 czerwca 2016 r., również z akt sprawy nie wynika jakoby przed złożeniem do sądu skargi na bezczynność organu skarżąca złożyła do Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Wobec powyższego uznać należy, iż strona skarżąca przed wniesieniem skargi do sądu nie wyczerpała trybu postępowania określonego w art. 37 § 1 k.p.a. To zaś skutkuje, że skarga na bezczynność organu administracji jest niedopuszczalna i z mocy art. 58 § 1 pkt 6 ppsa, podlega odrzuceniu. Skarżąca nie uzupełniła również braku fiskalnego skargi, tj. nie uiściła wpisu od skargi. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.