VII SAB/Wa 47/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 19 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. W. i Z.W. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić solidarnie skarżącym: B. W. i Z. W. ze Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpis sądowy od skargi w kwocie 100 zł (słownie: sto złotych). Pismem z dnia [...] kwietnia 2015 r. B. W. i Z. W., dalej skarżące, wniosły skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego oraz na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...]. Skarga na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego została zarejestrowana pod sygn. akt VII SAB/Wa 47/15 i ona jest przedmiotem niniejszej sprawy. Natomiast skardze na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [....] została nadana sygn. akt VII SAB/Wa 107/15. Zarządzeniem z dnia 22 kwietnia 2015 r. wezwano solidarnie skarżące do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), - dalej p.p.s.a., przez nadesłanie kserokopii zażalenia złożonego do organu wyższego stopnia, wniesionego w trybie art. 37 k.p.a. Jednocześnie pouczono skarżące o treści 37 k.p.a. W odpowiedzi na wezwanie Sądu, pismem z dnia [...] maja 2015 r., [....] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wskazał, że nie jest w posiadaniu informacji o złożonej przez skarżące skardze na bezczynność organu wniesionej do organu wyższego stopnia. Skarżące w odpowiedzi na wezwanie Sądu, przy piśmie z dnia [....] maja 2015 r., nadesłały pismo z dnia [....] grudnia 2014 r. zatytułowane "Skarga na bezczynność organu" wniesione do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego za pośrednictwem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [....]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a. - w brzmieniu obowiązującym do dnia 15 sierpnia 2015 r.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a wymienionego przepisu. Oznacza to, że skarga na bezczynność przysługuje tylko w tych w sprawach, w których są wydawane decyzje i postanowienia (pkt 1-3 ww. art.), oraz w tych sprawach, w których mogą być wydawane akty lub podejmowane czynności określone w art. 3 § 2 pkt 4 oraz pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego, o których mowa w § 4a omawianej normy prawnej. Nadto, stosownie do treści art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Zasada ta ma zastosowanie również w sprawach, których przedmiotem są skargi na bezczynność organów. Mając na uwadze powyższe stwierdzić trzeba, iż skarga na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego choć dotyczy sprawy pozostającej w kognicji sądu administracyjnego, to została wniesiona bez zachowania wymogu przewidzianego w przytoczonym art. 52 § 1 p.p.s.a., tj. bez wyczerpania przysługującego w takim przypadku w postępowaniu administracyjnym środka zaskarżenia. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia, zgodnie z art. 52 § 2 p.p.s.a., należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia przewidziany w ustawie, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. W przypadku skargi na bezczynność organu administracji takim środkiem jest zażalenie do organu wyższego stopnia z art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm., dalej: k.p.a.), na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a. lub ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Zatem, przed wniesieniem rozpoznawanej skargi na bezczynność [....] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego skarżące powinny były skierować zażalenie do organu wyższego stopnia, przewidziane w ww. art. 37 § 1 k.p.a., a dopiero po wyczerpaniu tego środka zaskarżenia, wystąpić ewentualnie ze skargą do Sądu, tj. o ile stwierdzą, iż organ nadal pozostaje w zwłoce. Wobec braku w aktach sprawy dokumentów potwierdzających złożenie przez skarżące zażalenia do organu wyższego stopnia zachodziła konieczność uzupełnienia skargi (poprzez wezwanie skarżących) i w ten sposób wyjaśnienia, czy możliwe jest nadanie skardze dalszego biegu, gdyż ewentualne niewyczerpanie środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym powoduje niedopuszczalność skargi w myśl art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 p.p.s.a. Skarżące, jak wynika z akt sprawy, nie wykazały (wnosząc skargę), aby wyczerpały wskazany tryb. W ocenie Sądu, pismo skarżących z dnia [...] grudnia 2014 r., nadesłane przy piśmie z dnia [....] maja 2015 r., zatytułowane "Skarga na bezczynność organu" nie mogło zostać uznane za zażalenie na bezczynność [....] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, bowiem złożone zostało do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, a nie do organu wyższego stopnia. Zatem pismo to może dotyczyć wyłącznie bezczynności Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...]. Wskazać również należy, że pismo skarżących z dnia [...] marca 2015 r., znajdujące się w aktach sprawy, wniesione do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, zatytułowane skarga na decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] stycznia 2015 r. nr [...] oraz sprzeciw od postanowienia [....] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2015 r. nr [...] nie mogło zostać uznane za zażalenie na bezczynność [....] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Z treści powyższego pisma skarżących z dnia [...] marca 2015 r. nie wynika bowiem, że jest to zażalenie do organu wyższego stopnia z art. 37 § 1 k.p.a. Ponadto Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego również nie uznał pisma skarżących z dnia [....] marca 2015 r., jako zażalenia w trybie art. 37 § 1 k.p.a. i pismem z dnia [...] marca 2015 r. znak: [....] przekazał [...] Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego ww. pismo skarżących, celem wykorzystania w prowadzonym postępowaniu. O przekazaniu pisma poinformował również skarżące. Wobec niewykonania przez skarżące wezwania do usunięcia braku formalnego skargi (poprzez złożenie odpisu zażalenia przewidzianego w art. 37 § 1 k.p.a.) i w konsekwencji niewykazania, że skarga na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego została wniesiona po wyczerpaniu środka zaskarżenia przysługującego w postępowaniu administracyjnym, Sąd uznał rozpoznawaną skargę za niedopuszczalną. Z tych też przyczyn, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzekł jak w pkt 1 sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego Sąd orzekł w oparciu o art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.